上海小区组织保安成立抓狗队遭质疑

　　记者周夏莹 聂琳琳 实习生陈文曦

　　本报讯 沪上小区狗患问题升级，引发多重矛盾，各方都在苦思冥想，努力寻找能让人狗和谐共处的良方。记者昨日获悉，深受宠物狗滋扰的大华·锦绣华城小区计划推出一项创新举措，首次自行组建一支小区抓狗队，由保安等“内部人士”出动，抓捕无证犬和外来犬。

掀起此次“风暴”是源于最新的一次摸底调查：锦绣华城12地块内近八成狗属于无证犬，扰民事件层出不穷。

　　这个小区“自治”狗患的新办法引发了各方大讨论，爱犬人士提出，保护居民的同时应对小动物心存温情，不能“人人喊打”。而业内人士认为，此类方式合情合法，能够形成小区范围内的文明养狗氛围。

　　狗儿未系绳套咬伤居民，犬吠令小区业主难以入睡……晨报于本月11日刊发“流浪狗遭及时处理引业主激辩”一文后，许多读者致电晨报社区电话，纷纷对狗患问题发表看法并提供解决方案。记者了解到，上海市民养犬办证户目前约有10余万户，仍有超过此数量5倍的市民尚未为爱犬办理犬证。相当数量的狗未注射狂犬病疫苗，存在着内源性狂犬病的隐患。而小区内逐渐增多的宠物狗，也成为了小区各种矛盾纠纷的“主角”。

　　[现状]

　　小区百条狗，八成是“黑户”

　　“小区里的狗实在太多了。”家住大华·锦绣华城的小区业主陈先生告诉记者，近日，自己3岁大的女儿就被一条没有任何束缚的白色小狗追赶，受到惊吓，而自己的母亲也因为一条拦路恶狗险些引发心脏病。记者连续几天在大华·锦绣华城小区内看到，除了散步纳凉的居民，还有不少外出“放风”的小狗，它们时常撒欢狂奔，若不满路人的逗弄，还会一阵狂吠。

　　“由于小区环境较好，因此还吸引了不少‘外狗’前来‘串门’。”业主娄先生告诉记者，除了本小区的狗，周边不少小区的养狗者也经常光顾这里，“外狗入侵”也是小区狗“泛滥”的一个原因。

　　由于不文明养狗行为的增多，小区绿化和业主的日常生活受到了不同程度的干扰。统计数字显示，锦绣华城12地块内，有证犬仅有18条，而每天在此“出没”的狗至少有80条左右。近期，有关部门计划对小区“狗况”进行彻底的调查，谁家有狗、养什么狗、几条狗、有无狗证等都会详细地登记在案。

　　[办法]

　　自组抓狗队，震慑“无证犬”

　　小区内近八成是无证犬，而主人们似乎并不在意狗的合法“身份”问题，或逃避或作弊，一直让小狗保持“黑户”身份。为了逃避续办“户口”的费用，甚至还有人私自涂改狗证上的有效日期，伪造假狗证试图蒙混过关。

　　小区正打算自建一支抓狗队，只想对无证犬起震慑作用。在抓狗队正式运作之前，这则消息会在小区内广泛告知。记者昨天看到，《锦绣华城12地块业主养狗公约》已经初步完稿，公约要求养狗人员必须及时自觉地办理狗证，并且规定了文明养狗的四大“条款”：遛狗牵狗绳、不带狗乘坐电梯、不随地便溺、禁止外狗入园。

　　公约还强调，“一旦发现无证犬，我们将收集相关信息，及时同有关部门取得联系，由他们带领保安人员实施抓捕！”据了解，一周内，这份《公约》还将在小区步行街上发放，让业主全面知晓。

　　“宣传周结束后，‘抓狗队’将正式上岗。”根据初步达成的运作流程，居民一旦发现无证犬，可以向业委会、居委会、物业或者派出所进行举报，警方上门核实确认为无证狗后，将开出“整改单”，在一定期限内，若发现该无证狗依然在小区内溜达，或是对业主造成威胁，抓狗队将不会“手下留情”，立刻实施抓捕。

　　同时，为了禁止“外狗入侵”，小区的各主要出入口也都将张贴公告，提示外来遛狗者“禁止入内”，而不顾劝阻“闯”入小区的狗，无论是否有证，也都会送交到有关机构。

　　抓狗队员将从小区物业保安中进行挑选，目前已经初步定下两名保安加一名专业人员的基本配置。被挑选的保安具备一定的抓狗经验。记者了解到，两名外地保安来沪之前曾在家乡抓过流浪狗，而宠物犬大部分体形不大，操作起来应该“驾轻就熟”。为了保证保安队员的安全，他们将接受相应的专业培训，物业保安处也将配备专业的抓狗器材。

　　“自组抓狗队”引发各方大讨论，多数居民持理性看法

　　狗不应成为不文明养狗人的“替罪羊”

　　成立小区抓狗队的计划刚一出炉，立即引发了各方大讨论。

　　在上周末举行的狗患问题座谈会上，该小区多数业主代表支持这一措施。“小区狗患不整治不行了。”业主孙阿姨表示，小区内的狗患问题只能通过严厉的手段才能有效控制。业主陈小姐则认为，应该将问题设想周全，在所有业主都知晓的情况下进行，尽量避免爱狗人士的抵触情绪。

　　而小区业主苏小姐则认为，这样的做法有点太残忍，狗患问题虽然严重，但可以通过更为温情的手段解决，比如可由居委会、业委会等上门，对无证狗主人进行劝说。部分业主更是明确表示，如果看到“抓狗”举动，一定会挺身而出，保护小狗。市民易先生在得知这一消息后表示，在爱狗人眼里，狗甚至是自己的亲人，社会应该充满爱心，不应该让动物遭到虐待和消灭。

　　还有更多居民对此问题有着理性的看法。

　　“所谓的狗患其实应该是人患。”市民缪先生表示，恶犬伤人事件，更应该从养狗人身上寻找问题，某些养狗族的素质低下，其祸害更甚。维护动物的权利是人类进步的表现，狗不应该成为不文明养狗人的“替罪羊”。而养狗人士在谴责“野蛮捕杀令”的同时，更应该反思自身是不是合格的爱狗人。

　　“狗患问题也是社会问题，需要各方合力解决。”业伟业主咨询公司刘生敏告诉记者，当前，上海对于犬类的管理规定相对“滞后”。这支抓狗队从某种程度上发挥了各种社会力量，而不是一支纯粹来自于民间的野蛮抓狗队，做到了合理、合法、合情，对养狗者予以宽容，而对不文明的养狗行为起到遏制的作用，能够形成小区范围内的文明养狗氛围。如果这一做法被证明确实有效，可以考虑向其他小区推广。

　　[对自组抓狗队的三大质疑]

　　■小区保安是否对狗有“执法权”？

　　“保安不能够单独行动。”在抓狗之前，必须及时同派出所取得联系，在有民警在场的情况下，才能“获权”对无证犬实施抓捕。

　　“从行政法规上来看，这是一种代执行制度。”上海市建纬律师事务所律师宋安成表示，这种代执行制度是一种间接的行政强制措施，必须达到与执行人亲自履行义务同一的目的。他表示，目前相关法律法规对代执行的权限范围没有明确规定，有待进一步完善。也就是说，抓狗队员的权限范围、是否实行强制抓捕、执行的强度以及力度等，都应该根据具体情况而定，“但不能涉及人身权”。

　　■抓狗时发生伤害由谁来担责？

　　“只能在预防措施上做到位。”小区管理人士介绍说，保安使用的工具都是专业的抓狗器材，同时还配备专门的防护手套，选择捕狗时，也都要控制在可操纵范围之内，若遇上难以制服的犬种，将求助于专管部门。“及时补办狗证的业主，可以到居委会进行登记。最好是通过宣传周，让大家都能够做到文明养狗，利用抓狗队起到震慑作用，而尽量避免实际操作。”

　　这位小区管理人士表示，目前，这项计划才刚刚“出炉”，能否成为小区内控制狗患问题的长效机制，还将视施行情况而定。

　　宋安成律师表示，根据“代执行”所必需具备的条件来看，一旦发生伤害事件，应该由执行的义务人，也就是相关的行政单位来担责。

　　■如何处理被抓的“无证狗”？

　　居委会、物业以及业委会都将会领到一份“有证狗名单”，小区内的18条有证犬全都“榜上有名”，这份名单上，除了附有狗照片之外，对狗的“小名”、毛色、种类等都有详细标注。凭借这份名单，是否是合法犬，保安都能够“明察秋毫”。而及时补办狗证的业主，可以马上到居委会处进行登记，这份“名单”也会进行及时更新，杜绝“冤案”发生。

　　而拒不办理狗证的无证狗被抓捕后并不会被“及时处理”，也严禁个人或其他组织收养，而是统一上交给专管部门。