民营油企“喊冤”背后的制度困境(图)

　　为解决民营加油站油荒问题，9月11日上午，海南100多名民营加油站经营者齐聚海口，召开“反垄断研讨会”，以期引起更广泛注意。研讨会出席者多数为民营加油站老板及民营加油站的工作人员。他们希望此次呼吁能够引起有关部门对海南民营加油站“油荒”的重视，并促成问题的解决。(据9月12日《中国青年报》)

　　海南民营加油站“油荒”产生、发展已有些时日，民营加油站的质疑、呼吁也时有所闻，此次“反垄断研讨会”让人看到了他们为争取自身权益而作出的不懈努力。在《反垄断法》将于明年8月1日施行的大背景下，这样的努力显得不同寻常。

　　不只在海南，全国很多地方的民营加油站都面临着同样的困境：成品油批发价格节节上涨，有的地区甚至出现批零倒挂现象，大批民营油企要么无油可供，要么承受严重亏损。据中国商业联合会石油流通委员会透露，1998年以前，全国原有3340家民营石油批发企业，经过国家几次整改和清理，加上给民营石油企业的油价过高而纷纷倒闭或转业，现在只剩下663家，民营加油站也从5.63万家减少到4.5万家，其中有2/5处于倒闭边缘，民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元下滑至400多亿元。

　　这些数字可谓触目惊心，也难怪海南的众多民营油企要组织研讨会强力“喊冤”。其实，全国此类的喊冤声、不满声也时有所闻。

　　民营油企“喊冤”，表面看无疑是由于中石化、中石油两大巨头的垄断。现在原油和炼油厂全部控制在这两大石油集团手中，民营批发企业和加油站只能从两大集团购买油源。而且，两大集团形成价格联盟，制定的成品油出厂价和批发价一般与零售价一致，甚至还高于零售价，如果民营加油站不接受这个价格他们就不再供油，这让民营加油站根本无利可图。

　　然而，只把板子打在这两大集团身上，恐怕还不够准确。在民营油企喊冤声里，我们有必要作进一步的追问，两大集团形成今日的垄断是否有制度的原因？

　　比如，石油开采和炼油被大规模整合后，成品油流通业就完全掌握在几大石油巨头的手中。这些石油巨头建起了一大批成品油批发公司和自己的加油站。有了自己的“亲生儿子”，民营石油流通和众多民营加油站等“没娘的孩子”，当然要被另眼看待。

　　比如，政府的成品油定价机制只是确定了可以上下浮动8%的成品油零售基准价格，却没有确定成品油批发价格，名义上成品油批发价格说起来要随行就市，实际上成了两大集团自行定价。

　　比如，针对南方一些地区“油荒”再起，8月4日，国家发改委发出通知要求：两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。但这样的规定很容易就被两大集团以众多借口、理由所化解，很多民营油企的尴尬局面并没有得到改善，无油可加的情况依然严重。

　　民营企业对石油成品的流通和供应发挥着重要作用。如果不从制度上解决问题，就会制约石油市场的健康发展。

　　和谐以制度为基础。实现和谐需要我们从新的角度来审视和修改那些不合理或显失公平的制度，真正做些实实在在的事。否则，我们的市场化就无法推进。有鉴于此，我们有理由呼吁，应关注民营油企“喊冤”背后的制度困境！

　　周丹平

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