着力增强宏观调控有效性

　　本报北京9月13日电（记者石国胜、刘晓鹏）记者近日从全国人大常委会办公厅获悉，出席和列席于8月下旬在京举行的十届全国人大常委会第二十九次会议的人员，对国民经济和社会发展计划执行情况报告提出五项意见和建议。

　　8月29日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议了国家发展和改革委员会主任马凯受国务院委托所作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　此次会议审议中，出席和列席人员表示，要清醒看到，当前经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，“三过”问题仍然突出并且有的还在加剧，节能减排的形势相当严峻，物价上涨压力持续加大，经济社会发展中潜在的风险不容忽视。

　　出席和列席人员认为，做好下半年的经济工作，关键在于统一认识，狠抓落实，真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，把行动统一到中央的方针政策和工作部署上来。对中央已经确定的各项政策措施要逐项落到实处，密切跟踪实施效果；针对新情况新问题要及时完善措施，见事要早、动作要快、工作要实；对所有工作都要有部署、有责任、有检查、有考核，增强政策的执行力和有效性。

　　据此，出席和列席人员提出五项具体意见和建议：

　　——着力增强宏观调控的有效性。许多出席和列席人员认为，必须切实把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，着力控制“两高”行业盲目扩张，努力缓解“三过”矛盾，控制价格总水平过快增长，把发展的积极性、充实的资金、宝贵的资源更多地引导到经济社会薄弱环节上来。部分出席和列席人员认为，本轮宏观调控已持续4年多，国家有关部门虽然已经出台了大量政策措施，但效果尚不明显。应当认真总结前一段宏观调控的经验和教训，全面评价各项调控措施的作用和效果，切实增强宏观调控目标的科学性、指导性和前瞻性，不能头痛医头、脚痛医脚。

　　——着力解决“三农”问题。出席和列席人员建议：一要冷静判断当前农业生产形势，高度重视粮食安全问题。二要高度重视耕地保护工作。耕地面积的底线就是粮食安全的底线，必须坚持最严格的耕地保护制度。三要进一步落实支持“三农”的各项政策。要进一步落实财政支农措施，继续加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；切实推进金融支农，在保证金融机构营利性的同时，也要明确其社会责任，加快实施已经决策的金融支农措施，创新金融支农服务；加强农村基础设施建设，加快病险水库、山塘水坝除险加固等建设速度。

　　——着力做好节能减排工作。许多出席和列席人员认为，节能减排严峻形势是长期积累的经济结构不合理问题的集中反映，当前应当把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手，依靠优化结构、科技进步、加强管理、完善机制、强化法制和全民参与，力争使节能减排取得更加明显的成效。许多出席和列席人员建议，深化价格、财税改革，形成有利于节能减排的激励约束机制。中央财政要切实落实节能减排资金，不断加大投入力度，不断完善奖励政策，对节能减排工作有成效的地方和企业给予适当补助。落实节能减排各方面措施，提高排污标准，规范排污收费，加强节能减排监管体系建设。

　　——着力解决民生问题。许多出席和列席人员指出，应当抓住经济平稳运行和财政收入大幅度增加的有利时机，加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上。一要合理调整国民收入分配结构。许多出席和列席人员认为，初次分配应更多地向劳动者倾斜，确保劳动报酬增长速度与国家财政收入和企业利润增幅相协调。二要加大再分配调节力度，努力缩小收入差距。三要加大帮助困难群体解决生活问题的工作力度。要进一步增强政府公共产品和服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、住房、养老等方面的支出负担；采取有效措施，提高群众收入水平，特别是增加农民和城镇低收入群体的收入，扩大消费需求，逐步转变经济增长过度依赖投资和出口的状况。

　　——着力推进解决深层次矛盾。许多出席和列席人员建议：一要抓住当前有利条件，加快调整经济结构。二要深化财税体制改革。逐步建立起以流转税与所得税并重的税收制度，提高资源税，研究开征环境税；完善出口退税和关税政策，抑制高耗能、高排放行业和资源性产品出口企业的扩张。三要深化行政管理体制、投资体制改革。认真研究市场经济条件下政府管理经济的范围、手段、方式和方法，逐步减少政府对一般性竞争领域的投资，建立健全公共财政体系、政绩考核体系，财政支出向经济社会发展的薄弱环节倾斜，切实推动政府职能转变。