8年退耕还林1.39亿亩 解决退耕农户问题仍艰巨

　　近年来，内蒙古乌兰浩特市红旗村将4000多亩坡地退耕并种植了经济树木。新华社记者　李欣摄

　　退耕还林是中国政府实施的生态环境保护建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。退耕还林实施8年来，取得了显著成效。为巩固和扩大成果，国家最近又作出完善退耕还林政策的重大决策。就此，记者采访了国家发改委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥。

　　取得四个方面显著成效

　　问：退耕还林实施8年来成效如何？

　　王金祥：实行退耕还林8年来，总体进展顺利，取得了4个方面的显著成效：

　　一是推进了生态建设。退耕还林实行钱粮直补到户、检查验收到户、林权落实到户等政策，极大地调动了农民造林护林的积极性，保证了任务的完成。到去年底，已累计完成退耕还林1．39亿亩，配套荒山荒地造林2．05亿亩、封山育林2000万亩。据国家林业局、国家统计局调查核实，退耕还林的面积核实率、造林合格率都在90％以上。

　　二是改善了生态环境。退耕还林主要安排在水土流失、土地沙化严重地区，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上坡耕地。8年间，通过大规模还林还草，工程区森林覆盖率平均提高2个百分点以上，水土流失和风沙危害也明显减轻。

　　三是增加了农民收入。8年来，中央财政已累计投入资金1300多亿元，平均每个退耕农户获得补助3500元，成为农民收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助总体上约占退耕农民人均纯收入的10％，而西部地区400多个县的这一比例高于20％，宁夏、云南一些县甚至达到45％。

　　四是促进了农业产业结构调整。退耕还林政策推动了农村各业全面发展，一些地方畜牧、林果、花草、中药材、观光旅游等产业迅速发展，促进了农业产业化经营，同时增强了全社会生态保护意识。

　　巩固扩大成果任务艰巨

　　问：为什么出台完善退耕还林政策？

　　王金祥：虽然取得了显著成效，但是巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题的任务依然十分艰巨。工程区生态环境虽有局部改善，但仍十分脆弱，稳定性还比较差；退耕还林工程营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益；退耕农户大多还缺乏增收的门路，解决长远生计问题的长效机制尚未建立。

　　退耕还林补助政策已陆续到期，如果停止钱粮补助，部分退耕农户的生活会受到很大影响，一些农户将重新返贫，退耕还林成果很难巩固。针对实际情况，党中央、国务院作出了完善退耕还林政策的决定，下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》。这既是巩固生态建设成果、解决退耕农户当前生活困难和长远生计的重要决策，也是加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的一项重大政策。

　　着力解决农户长远生计

　　问：主要的政策措施有哪些?

　　王金祥：国务院决定增加中央财政资金投入，通过直补退耕农户和建立巩固退耕还林专项资金，结合中央现有支农惠农政策，解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题。完善退耕还林政策的主要措施有3点：第一，在一定期限内继续给予退耕农户适当补助。第二，建立巩固退耕还林成果专项资金。第三，继续扶持退耕还林地区。

　　巩固退耕还林成果，关键是要从根本上解决退耕农户的长远生计问题。为此，中央决定在对退耕农户直补解决当前生活困难的同时，建立巩固退耕还林成果专项资金，从2008年开始，力争用8年时间，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。

　　问：完善政策要实现哪些目标?

　　王金祥：完善退耕还林政策的目标已经确定，就是要实现“两个确保”，即：加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，确保退耕还林成果切实得到巩固；通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，确保退耕农户长远生计得到有效解决。（梁杰严冰）