谱写发展社会主义民主政治的新篇章

　　纪念确立依法治国基本方略10周年

　　社论

　　如今，在中国没有什么能比“和谐社会”、“科学发展观”、“依法治国”这些熟悉的词汇更让人感到熟悉、亲切与振奋了。仔细揣摩这些热门词语的深层含义，我们会得出这样的共识：以民主法治为基石，尊重宪法和法律所赋予公民的广泛权利，以人与自然和谐可持续发展作为决策基调的主旋律，是一个和谐社会所必备的诸多要素。这就昭示着：构建社会主义和谐社会必定要建立民主法治和崇尚公平正义。

　　正因为如此，人们不能忘记，十年前亦即1997年9月12日党的十五大正式确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，如同党的十四大正式确定建立社会主义市场经济体制一样，将我们这个有着悠久历史的文明古国从此带入一个朝着富强民主、和谐发展与社会全面进步不断迈进的社会主义现代化国家新天地。

　　人们也不能忘记，十年前“依法治国”基本方略的确立，立即在国内外引起热烈反响。它标志着我们党把发展社会主义民主和健全社会主义法制确定为党和国家的一条坚定不移的基本方针。事实上，中国不断走向民主法治的隆隆脚步从来就没有停下。尽管前进道路崎岖不平，各种利益矛盾互相摩擦、整合，但是建立健全社会主义民主法制始终是我们的不懈追求。而“依法治国”基本治国方略的提出和确立，又是新形势下建设社会主义现代化国家和发展社会主义民主政治的必然要求，它是我们党领导方式和执政方式、治国方略的重大进步，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的鲜明标志，更是国家长治久安的重要保障。

　　正是从那时起，“依法治国”基本方略的深刻含义逐渐在人民群众的心中扎根，这就是：广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

　　十年倏忽间过去了，“依法治国”这一基本方略的确立，已给中国社会主义民主政治和法制建设的发展带来了一系列新变化和新气象。

　　最突出的变化是促进了以宪法为核心的具有中国特色的社会主义法律体系的基本形成。一是对宪法进行了重大修改，为我国法律体系的完善奠定了宪法基础。1999年3月，“依法治国”的基本方略和奋斗目标被庄严地写入宪法，即形成现行宪法总纲的第五条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。其后的宪法修正案规定了完善土地征用制度、保护公民合法的私有财产权、保护非公有制经济合法权益、建立健全社会保障制度、尊重和保护人权等重大问题。修改制定了刑法、监督法和行政许可法等法律，对健全和完善制约公权力、转变政府职能的法律体系具有关键性作用。制定了物权法，对平等保护公有财产权和私有财产权，健全我国民事法律体系具有重要意义。制定和修改了一些刑事、经济、商事和环保方面的重要法律。十年间，特别是党的十五大以来，全国人大及其常委会继续推进科学立法、民主立法，提高立法质量，制定和修改法律达近70件，特别是进一步建立健全了市场主体和中介组织法律制度、产权法律制度等法律制度，预计到2008年初我国现行法律将达到240件左右。这样，一个以宪法为统帅，部门齐全、数量适度、内在统一、外在协调的中国特色社会主义法律体系基本形成。

　　从1997年党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略时起，党和国家在领导与推进法治建设历程上继续不断探索。2002年十六大报告中提出要提高依法执政能力，2004年十六届四中全会则第一次把依法执政确立为党执政的基本方式。各级政府把依法行政作为政府工作的基本准则，实行政府职能的进一步转变和行政审批项目的大幅减少，达到行政效率大幅地提高和实现政府决策进一步科学化民主化。如今，已有超过70%的市县政府出台了规范行政决策的专门规定，其管理方式正在实现由注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的转变。政府公务员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力普遍增强。各地区、各部门还建立健全了重大事项决策集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策效果评估、决策失误责任追究等制度，完善了科学决策、民主决策、依法决策三者有机结合的决策机制，并更加重视和自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督。

　　在依法治国的进程中，司法体制和工作机制改革也在稳步推进。坚持司法为民，着力解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，使司法行为得到规范、司法监督得到加强。一是重点改革和完善了民事、行政案件强制执行体制、司法鉴定管理体制、刑罚执行体制、劳动教养制度和律师制度等，逐步健全和完善司法体制。二是改革和完善了诉讼制度，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使，让司法更加重视人权保障；建立了民事、行政案件再审之诉制度，建立和完善了羁押工作制度，集中清理纠正了超期羁押问题，切实保障公民和法人的合法权益。三是改革和完善了基层人民法庭工作机制和诉讼收费制度，有效解决人民群众打官司难、打官司贵的问题。四是改革和完善了检察监督体制，对诉讼活动、侦查机关刑事立案、刑罚执行和侦查取证等活动加强了监督，加大了对司法权的制约和监督力度。五是改革和完善了司法干部管理体制，切实加强党对司法队伍的领导，司法队伍的整体素质进一步提高。

　　全社会法律意识得到进一步增强无疑是依法治国进程中最闪光的步伐。党和国家在推动依法治国的进程中，更加重视人民群众在法治建设中的主体地位，充分发挥人民群众的积极性和创造性。行政许可法的颁布实施，确立了对公共事务治理先市场、再社会、再政府的制度安排，从而大大扩展了社会自治的空间；特别是《全面推进依法行政实施纲要》的实施，对行政决策、行政立法、行政执法、纠纷解决和行政权监督等环节的公民参与途径都做出了明确规定，进一步健全了公民参与法治建设的制度安排。同时，坚持不懈地开展全民普法教育，如今“四五”普法规划的目标已经顺利完成，“五五”普法规划的工作已经全面启动，一个在全社会范围内逐步树立起法律的极大权威，即“生活靠法律规范，纠纷靠法律解决，权益受侵时应依法维权”这样一种新的生活方式正在形成，为建设社会主义法治国家奠定了良好的社会基础。

　　在这些重要的变化过程中，社会主义法治理念的提出和树立，更是标志着我们党和国家对依法治国，构建社会主义和谐社会有了更加全面、深刻的认识和把握。一方面，社会主义法治理念强调以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，这五个方面的有机统一，深刻而准确地抓住了社会主义法治建设的灵魂和关键。另一方面，社会主义法治理念既是深入贯彻落实科学发展观的法治保障，又是构建社会主义和谐社会的法治基础。任何时候，我们都要牢固树立社会主义法治理念，以使推进依法治国这一基本方略的进程永不褪色。

　　引人注目的是，2006年10月党的十六届六中全会确立了构建社会主义和谐社会的奋斗目标，其中第一条就是民主法治，即社会主义民主法制更加完善，依法治国的基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。它表明，在当代中国，经济生活的市场化和政治生活的民主化，已为人们的自主活动开辟了广阔的空间，这就决定了人们在解决相互交往间的利益矛盾和冲突时，不再是诉诸武力和强制手段，而是依靠共同订立的契约或规则办事，由此“法治即是和谐”，需要我们为之进行不懈的奋斗。

　　回首确立依法治国这一基本方略十周年的光辉历程，我们欣喜找到了一条适合发展具有中国特色的社会主义民主政治道路，同时愈发感到任重道远，责任重大。胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校发表的重要讲话中指出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。我们要全面领会和贯彻落实胡锦涛总书记的这一重要讲话精神，既要着眼于长远的奋斗目标，又要脚踏实地地做好眼前的工作；既要在已取得的工作成就上继续努力，又要正视和面对前进道路上的困难。按照党中央的统一部署，不断地推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程，继续谱写发展社会主义民主政治的新篇章，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。