大力实施“关爱工程” 推进农村平安建设

　　缪蒂生

　　近年来，随着我国工业化、城市化的迅速发展，农村劳动力转移的步伐加快，农村部分地区特别是经济欠发达地区劳务输出家庭的儿童、老人和妇女不断增多，影响农村这一特殊人群学习、生产、生活的不稳定因素不断增多。只有做好关爱农村劳务输出家庭的儿童、老人和妇女工作，才能消除在外务工农民的后顾之忧，才能促进农村的和谐稳定。今年7月，中央组织部、全国妇联、教育部、公安部、民政部、卫生部、团中央专门下发通知，要求积极开展关爱农村留守流动儿童工作。江苏省委省政府始终高度重视这项工作，将关心农村劳务输出家庭的儿童、老人、妇女的生活、生产和学习，帮助他们解决实际困难，作为我省统筹城乡发展、维护农村平安和谐、构建社会主义新农村的重要内容，近期省委办公厅、省政府办公厅又下发文件，组织实施关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工程。

　　一、切实加大农村治安突出问题的整治力度，营造良好的农村发展环境。以解决影响农村这一特殊人群学习生产生活安全的突出问题为重点，我们进一步加大农村治安突出问题的整治力度，进一步推进农村平安建设的深入发展。根据中央综治委的统一部署，开展了全面排查整治农村治安混乱地区的专项活动。坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就集中力量整治哪里的原则。严厉打击发生在农村地区的杀人、爆炸、投毒等严重刑事犯罪活动，确保有影响的重大恶性案件全部侦破。结合“打黑除恶”专项斗争，进一步深挖农村黑恶势力线索，对村霸、乡霸、矿霸、菜霸、水霸等恶势力和黑社会性质组织严厉打击，做到除恶务尽、打早打小，坚决消除造成农村地区治安混乱的祸根，确保了农村社会的整体稳定。在治安整治中，针对当前农村地区盗窃、抢劫、抢夺等侵财性犯罪多发的态势，重点打击侵害农村劳务输出家庭儿童、老人和妇女合法权益，以及非法吸收公众存款、种植养殖诈骗等坑农害农经济犯罪。同时严厉查处非法宗教、黄赌毒等一些社会丑恶现象。

　　二、积极化解农村矛盾纠纷，切实维护好关爱群体的合法权益。我们从维护农村社会和谐稳定的高度，充分重视和切实解决因干群关系、农村负担、土地承包、土地征用、环境污染、拖欠农民工工资、村务公开、邻里纠纷等引发的矛盾纠纷。特别注重涉及农村关爱群体的矛盾纠纷的调处。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，加强乡(镇)、村(组)矛盾纠纷排查调处网络建设，利用“大调解”这一工作平台，积极构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作体系，有效地预防、排查、疏导和化解农村各种矛盾纠纷，完善多渠道解决争端的机制。密切关注农村政策落实情况、改革发展和社会稳定情况，有针对性地做好情报信息和社情民意的搜集研判工作，努力从源头上减少农村矛盾纠纷的发生，维护好广大农民尤其是农村劳务输出家庭的儿童、老人和妇女的合法权益。

　　三、大力开展群防群治工作，使关爱群体在农村安全安心。平安和谐的社会环境是农村关爱群体安全生产、安心生活的重要因素。我们不断建立健全适合农村治安特点的治安防控网络体系，积极实施农村警务战略，大力开展群防群治工作，开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动。因地制宜推广普及经济适用、防范效果好的物防设施，逐步推广科技含量高、适应农村特点的电子监控等技防设施。不断总结推广契约化联防、十户联防联保、治安防范承包、保安与保险互动等新鲜经验，形成多元化的农村治安防范机制。根据农村地区治安情况和刑事犯罪的规律特点，在案件多发地区、边远地区、水陆通道、乡镇结合部等部位建立治安岗亭、治安卡口和流动岗哨。从而使得劳务输出家庭的儿童、老人和妇女在农村感到安全安心。

　　四、深入开展农村系列平安创建活动，将关爱工程各项措施落实到基层。我们按照新一轮平安江苏建设活动的总体部署，大力加强农村基层政法综治组织建设，配齐配强乡镇(街道)综治办、农村公安派出所、司法所和人民法庭工作人员，确保农村关爱工程在基层有人管、有人抓。全面实施农村警务战略，以解决影响农民生产生活安全的突出问题为重点，深入推进平安乡镇、平安市场、平安家庭、平安校园等农村基层平安创建活动。县(市、区)和乡(镇)、街道挑选一些得力干部，派驻治安管理相对薄弱的农村，指导和协助开展农村平安创建活动的同时，了解劳务输出家庭的儿童、老人和妇女的生产、生活情况，将关爱方案落实到基层。

　　五、进一步做好农村关爱群体的服务、管理和教育工作。我们加强对农村网吧、影视厅等公共娱乐场所的监管和整治，严禁接收未成年人进入网吧，严禁播放非健康影视节目，尤其是加强了校园周边的“三室二厅一吧”(游戏室、台球或桌球室、棋牌室、录像厅、歌舞厅和网吧)的监管和整治，保护农村未成年人的身心健康。结合“五五”普法宣传，不断加大对未成年人保护法、义务教育法、老年人权益保障法、妇女权益保障法等法律的宣传力度，教育和引导农村劳务输出人员自觉履行家庭责任和义务，传承中华民族传统美德。积极探索建立流动人口流出地与流入地的对接管理机制，在苏中苏北劳务输出多的地区重点做好提高劳务输出组织化程度，并注意搜集掌握外出人员流向，积极与流入地沟通联系；在苏南流入地重点加快推进流动人口管理服务中心建设，尤其是解决好外来务工人员子女的就学问题，提高服务和管理水平。同时，加强了农村和谐文化建设，提高农民综合素质，大力开展社会主义荣辱观教育，引导农民树立爱国主义和集体主义思想，发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。

　　(作者系中共江苏省委政法委副书记、省综治办主任)