影院式管理取代广场式 天津北辰公安分局“流管”工作管出经验

　　天津北辰公安分局“流管”工作管出经验

　　天津有九大外来人口聚集地，刘家房子地区名列第一。

　　刘家房子地区，指天津市北辰区城乡结合地带的佳荣街刘家房子村和青光区青光镇杨嘴村。邻近外环线，津保公路、津霸公路穿村而过。区内形成有全市著名的“旧货市场”，这些条件吸引大量的外来人口聚集。据北辰公安分局去年的摸底调查，这一地区常住人口约4500人，外来人口却高达15000人以上。

　　北辰区有67%的外来人口，三分之二的命案是外来人口所为。

　　流动人口情况复杂，警方管理难度大。“警力不足，管理常住人口已经费劲，何况上万的流动人口？按往日的工作方法，只走访、摸排、登记这一项工作，一万流动人口就得花上近一年时间；工作做完后，流动人口又换了一大半。”说起流动人口管理，老社区民警一肚子的苦。

　　2006年5月，北辰公安分局局长董平到任。经过一番“微服私访”后，在北辰公安分局，管好刘家房子会有力地推动“城市流动人口管理”成为一项共识。由此，刘家房子被确定为试点，一项项管理新举措也随之出台、实施。

　　“抓住出租房屋、中小旅馆等流动人口的主要落脚点，及时做好日常信息的采集和更新，密切跟踪和掌握高危人群的活动轨迹。”董平将新模式称为变松散无序的“广场式”管理为严谨的“影院式”管理。即将每一个流动人口的基本信息与暂住地点“对号入座”。根据流动人口的暂住具体情况，分层次管理，对筛选出来的“高危人群”进行重点管控，切实做到“人来登记，人走注销，管好管活”的目标。

　　2006年11月，北辰公安分局在刘家房子设立了流动人口治安管理办公室，负责出租房屋和暂住人口的登记，查缉和发现违法犯罪嫌疑人、可疑物品赃物等线索；配备了7名民警和38名辅警。

　　成立之初，“流管办”就建立了六项制度，即房屋出租户日走访和房主月见面制度、高危人员管理制度、重点行业管理制度、治安情况研判制度、相关部门沟通协作制度、民警和辅警考核制度。有了工作制度，工作的展开就显得有条不紊。

　　“流管办”的工作，可归纳为四项。

　　一是建立了“私房出租户”卷宗。确保村不漏户，户不漏房，房不漏人，人不漏项。共登记出租房1059户10631间，办理暂住证12370件。二是实现“层次管理”，将流动人口划分为一般层、关注层和重点层，后两层都作为“高危人群”重点管控。从1万多人中筛选出81名“高危人群”，对其实施上网对比、原籍函查，建立了“层次管理卷”，通过工作，发现网上通缉逃犯5名。三是日常入户核对工作与打、防、控相结合，发现治安隐患385起，抓获网上通缉逃犯7名，提供线索破获各类刑事案件10起。四是开展区域性清理清查工作，取缔了旧货市场二手车违法经营，取缔收销赃黑窝点3个。

　　经过近一年的试点，刘家房子地区流动人口管理实现了四个转变：一是转变了流动人口底数不清，情况不明的被动局面，暂住人口和出租房屋纳入了规范化管理，高危人员纳入了工作视线，新来的流动人口能及时发现，治安隐患、违法犯罪线索能够及时掌握。二是转变了被动登记、管理的工作局面。过去社区民警反复通知、督促，但大部分暂住人口登记不自觉。经过入户宣传，实行服务、处罚与维权等综合措施相结合；尤其是与周边中小学校、幼儿园、卫生院、村委会、计生办等部门沟通协作后，自觉登记的多了。三是转变了管理工作无制度化、规范化的局面。四是转变了治安长期“纷乱”的局面。

　　“四个转变”表明试点取得了初步经验。对刘家房子流动人口管理经验，北辰公安分局近日决定在辖区内9个镇4个街道逐步推广。

　　柴得森 吕管成