专家谈国家预防腐败局 反腐败作用值得期待(图)

9月13日，在中国的反腐败历程中，是一个值得纪念的日子。

　　当天上午10时30分，位于北京广安门桥东南角的中华人民共和国监察部。随着中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马马文和监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥将红绸徐徐揭开，“国家预防腐败局”的银色牌子出现在监察部大楼前。

　　国家预防腐败局正式成立，从此，在中国的反腐败格局中出现了一个国家级预防腐败的专门机构。

　　成立国家预防腐败局，不仅仅是监察部又加挂了一个牌子，也不仅仅是国务院又多了一个直属机构，它对中国反腐败事业的影响是深远的——这是当天在清华大学出席“廉洁教育与培训研讨会”的几位国内知名廉政研究专家的共同感受。

　　1提升预防腐败能力

　　在揭牌前的国家预防腐败局成立新闻发布会上，国家预防腐败局局长马马文用“一项重大举措”、三个“需要”、一个“必然要求”来概括国家预防腐败局成立的必要性：

　　——是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措；

　　——是坚持反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系的需要；

　　——是有效开展预防腐败工作的需要；

　　——是履行《联合国反腐败公约》的需要；

　　——是我国反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。

　　我们党和国家对反腐败规律的认识是不断深化的。党的十六大以前，中央的提法基本上是“反对腐败”，而十六大报告则明确提出要“反对和防止腐败”，从而将预防腐败工作提到一个和惩治腐败同等重要的地位。2003年10月召开的十六届三中全会，第一次明确提出：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”2005年1月3日，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出反腐倡廉要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”所以，从当前反腐败的形势看，贯彻中央提出的反腐倡廉战略方针，构建惩防体系，与国际反腐败接轨并借鉴世界有益经验，深入推进我国的预防腐败工作，都需要一个专门的机构来承担。

　　西安交通大学人文学院教授、西安交大廉政研究所副所长李景平告诉记者：“国家预防腐败局的成立，标志着中国在加强惩治腐败的同时，更加重视从源头上预防腐败，从而形成预防与惩治并进的反腐败新格局。”

　　湖南大学政治与公共管理学院廉政研究中心副教授田湘波说：“治理腐败在我国发展的现阶段，应该是全方位的，即打击和预防相结合。惩防结合，注重预防腐败，应该是今后反腐败努力的方向，国家预防腐败局的成立正是适应了注重预防这种趋势。”他还认为，《联合国反腐败公约》规定各缔约国应当设有一个或酌情设有多个机构预防腐败，我国成立国家预防腐败局，就是履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。

　　那么，成立国家预防腐败局有何现实意义？马马文的观点是“四个有利于”，即有利于协调各部门预防腐败工作，形成预防腐败的整体合力；有利于拓展工作领域，形成全社会预防腐败的良好局面；有利于增强预防腐败能力，提高预防腐败工作专业化水平；有利于加强国际交流与合作。对此，北京大学政府管理学院教授、北大廉政建设研究中心主任李成言是这样认为的：“反腐败目前的现状是多头绪、多源头治理，缺乏统一的安排，国家预防腐败局的成立将会很好地改变这一现状，对多部门的预防腐败工作进行统一的安排、协调和整合，有利于从总体上提升我国预防腐败能力。”