新型煤炭经济关系的建立和完善

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报

　　5月10日，国务院正式批准建立中国(太原)煤炭交易中心。意味着我国沿袭了50年的煤炭定货会正式退出历史舞台，标志着我国煤炭交易市场化进程即将进入“大提速”时代。“国”字号煤炭交易市场体系开始谋篇布局，行内称之为“煤炭新政”。

　　市场化是我国经济体制改革的基本取向，能源供应国际化，市场化是社会主义市场经济发展的内在要求。煤炭市场化的主要标志是：逐步形成了国家宏观调控下的统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系，形成了社会主义市场经济条件下新型煤炭经济关系。

　　一、政府和市场的关系。承认市场对煤炭资源配置的基础性作用，但不放任市场自发调节。正确处理煤炭市场化和政府宏观调控的关系，确保国家能源安全和煤炭市场的稳定。

　　我国煤炭行业的现状是行业集中度低，居国内煤炭产量前四位的企业合计生产原煤3.13亿吨。仅占全国煤炭产量的17.34%。大量中小型煤炭企业无序竞争，私挖滥采。浪费了资源，破坏了生态环境，严重恶化了市场环境；产业集中度低和无序竞争，又形成了煤炭市场“分散生产，集中销售”这一奇特现象，全国供给方有2万余家，消费却主要集中在电力、钢铁、建材、化工四大行业，供求双方力量不对等。“公平、公正、公开”的市场交易环境难以实现；根据供求状况由供求双方通过市场竞争形成煤炭价格的机制扭曲，我国现行煤炭价格成本不实，没有完全包括煤炭资源开采引起的资源破坏、环境治理、矿山企业退出和职工安置等费用，致使不同类型企业价格形成，市场竞争基础不尽相同，国家有关部门对破坏性开采、非法开采现象长期以来缺乏行之有效的监管，事故频发，矿难不断。煤炭产业“带血”运行难以遏制。煤炭产业是国民经济的基础性产业，牵一发而动全身，一身系天下安危，关系到国民经济持续、稳定协调发展，关系到国家能源安全，关系到国家的战略和全局利益，在煤炭资源市场配置的基础上，坚持国家的宏观调控，保证煤炭市场有序运行，保障供需双方平等、公平、公正的交易，理顺价格机制，保证煤炭市场稳定，维护国家能源安置，是煤炭市场化的必然选择。中国（太原）煤炭交易中心的挂牌运行，为国家有效实施对煤炭市场的宏观调控提供了一个有力的“抓手”。

　　二、在确保国家能源安全的前提下，正确处理中央和地方利益关系，最大限度地维护和实现能源输出省区的地方经济利益，实现能源优势向经济优势的转化，促进地方经济又好又快的发展。

　　煤炭是一个利益高度集中的产业。改革开放以来，随着市场化改革不断深化，个人、企业、部门、省区都成为相对独立的利益主体，市场成为实现各自独立利益的载体和平台，平等、公平、公正的利益交换成为必然的选择。但中央从改革开放的全局，国民经济运行的整体，国家能源安全的高度考虑，长时间以来，通过煤炭订货会的形式，运用行政手段，指令性计划，紧紧抓住煤炭行业不放，这就形成了能源省区按计划内价格向能源消费部门、行业和省区供煤，又以市场价格购买其它省区和部门工业品的明显违反市场规律的怪现象。中央和能源省区之间、能源生产和能源消费省区、部门行业之间利益冲突和矛盾日益凸现。

　　山西作为能源大省，产煤占全国25%以上，全国外调煤的70%以上，焦炭占全国的70%—80%，为全国改革开放、经济发展燃烧了自己，照亮他人，真正成了全国的“锅炉房”。在做出巨大贡献的同时，山西自身却承受着资源枯竭，环境污染，生态恶化的恶果，人民生活水平长期上不去。煤炭市场化就是要在确保国家能源安全的前提下，充分发挥市场配置资源的优势，让资源省区通过市场平等交易实现由资源优势向经济优势的转化。最大限度地维护和实现能源省区的地方利益，促进地方经济又好又快的发展。

　　三、协调好煤炭产、运、需之间关系，构建相关部门和谐共盈的利益格局，实现各部门，各环节整体利益最大化。

　　我国煤炭产业的基本格局是煤炭生产地集中在西部地区，煤炭消费地又在沿海和东部地区，运输成为长期制约我国煤炭产业可持续发展的关键，也是造成我国煤炭产品物流成本高，交易环节多，费用大，竞争力弱的重要原因，现实告诉我们，煤炭经济说到底是运输经济，全国仅煤的运量占到铁路运量的60%，历来的煤炭定货会实际上就是铁路运量的定货会。传统计划体制下，政府一手托三家，手心手背都是肉，大的小的都是儿。利益矛盾不是很突出。煤炭市场化，产、运、销、需各环节煤、电、路、港各部门都是独立的利益主体，都要实现各自的利益最大化，利益关系协调不好就会使煤炭产业各环节脱节，部门分家，从而在影响行业和部门利益的同时，危及国民经济持续协调稳定发展。市场化条件下按照市场规律和产业发展的内在要求，围绕煤炭生产、运输、销售各环节以产权为纽带，加强煤、电、路、港的横向联合重组，实行资本化运作，规模化经营，集团化管理，从而实现各自利益的最大化。

　　四、适应经济全球化，能源国际化，多元化的新形势，正确处理煤炭市场的国际国内关系，实现煤炭市场和国际接轨，提高我国煤炭企业在国际煤炭市场的话语权。

　　中国正处于国内工业化的中期阶段。工业化，城市化，现代化的步伐日益加快对各种能源和资源的需求有增无减。随着我国煤炭、石油等能源进口不断增加，国内煤炭市场价格越来越多地受到国际煤炭价格的影响。我国年出口煤炭8000万吨左右，位居世界第三位，焦炭出口占世界贸易总量的57%，是我国唯一在世界能源贸易中占主导地位的产品，也是唯一具有国际市场话语权的能源产品。但是长期以来，却一直没有形成自己的权威价格。国际贸易的定价规则长期被少数寡头所垄断，使我国长期处于国际贸易的不利地位。随着煤炭市场化，随着以中国（太原）煤炭交易中心为主体，区域市场为补充的现代煤炭交易体系的建立和完善，逐步实现国内煤炭市场和国际市场的接轨，不断培育壮大规模化，集团化，国际化的煤炭市场主体，从而使中国煤炭企业走出国门，走向世界，这对形成国际煤炭市场的“中国价格”，增强我国煤炭产品的国际话语权，增强和保障国家的能源安全，具有重大意义。

　　赵公社 （作者单位：中共山西省委党校）

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