国家中医药管理局挪用项目经费220万元

　　国家中医药管理局2006年度预算执行

　　和其他财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十六日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》规定，2006年12月至2007年3月，审计署对国家中医药管理局（以下简称中医药局）2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了4个所属单位。

　　一、基本情况

　　中医药局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和4个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，中医药局2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）挪用项目经费220万元。

　　2006年9月，中医药局本级挪用行政事业类项目经费220万元，用于建设尚未获得立项批准的基本建设项目。

　　（二）未经批准调整预算520万元。

　　2002至2004年，未经财政部批准，中医药局调整了财政部下达的中医药专款520万元的项目预算。

　　（三）项目预算3200万元年初未细化。

　　在编制2006年部门预算时，中医药局未将中医药专款3200万元细化到具体部门和项目。

　　（四）专项经费274.94万元未纳入局本级核算。

　　中医药局将本级部分专项经费交由所属二级单位代管，截至2006年底，这些专项经费结余274.94万元。

　　（五）中医科学院存在的主要问题。

　　1.财政专项资金闲置4072.83万元。

　　中医科学院专项经费预算执行进度缓慢，截至2006年底，经费结余4072.83万元。

　　2. 中医科学院针灸研究所所属单位私存私放公款90万元。

　　自1996年起，中医科学院针灸研究所某所属单位将部分收入90万元转移至账外存放，截至2006年底，已支出89万多元。

　　3. 对外投资385万元，形成账外资产。

　　2000年1月，中医科学院将挂在往来账中的数据库转让收入385万元划出，用于投资成立公司。该项投资在中医科学院未作为投资进行账务处理，形成账外资产。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对挪用项目经费的问题，要求归还原资金渠道；对未经批准调整预算的问题，要求向财政部申请调整预算；对项目预算年初未细化的问题，要求进一步细化；对部分专项经费未纳入中医药局本级核算的问题，要求收回本级核算管理；对中医科学院财政专项资金闲置的问题，要求加快预算执行进度；对中医科学院针灸研究所所属单位私存私放公款的问题，已移送司法机关处理；对中医科学院对外投资形成账外资产的问题，要求清理入账。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：中医药局应进一步重视财务管理，加强会计基础工作和对外投资管理，建立健全内部控制制度，防止国有资产流失。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　中医药局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，能够认真整改，积极落实审计报告和审计决定。对挪用项目经费的问题，正在与财政部协商归还原资金渠道；对未经报批调整项目预算的问题，已将项目预算调整情况及整改方案上报财政部备案；对项目预算年初未细化的问题，表示今后将进一步细化预算；对部分专项经费未纳入中医药局本级核算的问题，已督促经费代管单位清理账目，将代管经费收回本级核算管理；对中医科学院财政专项资金闲置的问题，已责成中医科学院制定项目具体执行方案，加快预算执行进度；对中医科学院针灸研究所所属单位私存私放公款的问题，已督促中医科学院责成针灸所限期追回私存私放资金；对中医科学院对外投资形成账外资产的问题，中医科学院正在将账外资产清理入账。同时，中医药局也加强了对所属单位对外投资和借款的清理，修订了《国家中医药管理局直属（管）单位国有资本和财务监管办法》。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，中医药局已进行了整改。