深圳公交将呈现三足鼎立 非特许经营将退出(图)

许宗衡市长（左）为深圳东部公共交通有限公司揭牌。本报记者 黄宇 摄

　　深圳公交将三足鼎立

　　奥一网讯 红色绸缎从两块钢制的牌匾上滑落，深圳东部公共交通有限公司、深圳西部公共汽车有限公司昨日诞生。昨日，深圳市市民中心B区多功能厅举行了隆重的庆祝仪式。

　　而这场历时两年的巨大转型，用副市长张思平的话来说是“刚开始”。2007年9月19日，深圳公共交通迈出市场竞争向区域专营转型的第一步，深圳进入公交区域专营时代，将形成三家公交特许经营企业经营全市公交业务的市场格局。

　　区投资管理公司控股

　　昨日，深圳东部公共交通有限公司、深圳西部公共汽车有限公司正式挂牌成立，深圳市市长许宗衡、副市长张思平分别为其揭牌。据悉，新公司均由两区成立的投资管理公司控股。东部公共交通有限公司由龙岗区投资管理公司控股34.4%，运发实业占25.79%，康达尔占14.44%，新西湖占10.32%，金华南占3.78%，中南占3.4%，中旅占3.22%，巴士集团占1.7%，横岗汽运占1.63%，坪山汽运占1.28%。西部公共汽车有限公司由宝安区投资管理公司占33.5%，中南占25%，安道占17%，恒誉光明占10.2%，新通宝占6%，巴士占5%，运发3.3%。

　　据悉，深圳东部公共交通有限公司的董事长为张守军，总经理为孙文亮。深圳西部公共汽车有限公司董事长为康承，总经理为张春平。

　　群雄并起时代完结

　　1985年后，深圳组建城镇公交公司，经营特区外的线路，逐渐形成了多种营运主体并存的模式，公交行业采用政府指导、市场化运作模式，在政府较少投入的情况下取得了较大的发展。

　　目前已形成公交企业38家，公交车辆9700多辆，公交线路415条，线路总长10348公里，年客运量15.6亿人次的规模，较好地满足了市民的日常出行需求。但市场竞争暴露的弊端也逐渐显现，网线冷热不均、整体服务质量偏低，节假日市民投诉频繁。2005年3月，深圳首次公布深圳关外公交将实行区域专营改革，届时将有一两家有实力的大企业兼并重组小企业。此后，对于关外公交改革的调研和准备工作陆续展开。

　　非特许经营将退出

　　今年8月1日，深府〔2007〕165号《深圳市公交行业特许经营改革工作方案》公布，将组建关外两家新的公司，并授予两公司在宝安龙岗的公交特许经营权，形成“一体化、规模化、集约化”的公交行业发展模式，整合公交资源，促进特区内外公交一体化均衡发展，提高公交整体服务水平。

　　根据时间表，在明年12月31日前形成深圳三家公交特许经营企业经营全市公交业务的格局。据悉，改革将按照组建企业―特许授权―资源整合―置换“绿的”经营权―货币补偿―非特许经营企业退出市场的步骤推进，目前已经完成组建企业，近期将授予特许经营权。

　　■特许经营改革时间表

　　组建企业(2007.6.30―2007.9.19)

　　宝安、龙岗两区政府各自负责引导组建一家新的公交企业，并以该企业为平台整合其余公交企业；

　　特许授权(2007.9.19―2007.11.30)

　　深圳市交通局组织特许经营权授权工作；

　　整合资源(2007.12.1―2008.12.31)

　　特许经营企业整合兼并其余非特许经营企业；

　　置换“绿的”经营权(2007.10.1―2008.6.30)

　　对符合条件的企业，采取(邀请)招标的方式授予“绿的”经营权，置换原公交资源；

　　货币补偿(2007.12.1―2008.12.31)

　　市政府对符合货币补偿条件的企业，给予合理补偿；

　　退出市场(2008.12.31前)

　　完成非特许经营企业退出市场工作。

　　■老总释疑

　　西部公汽公司总经理

　　原有线路全保留

　　记者(以下简称“记”)：区域专营后，特区外的公交车在车型、标识上会不会尽快实现统一？

　　张春平(深圳西部公共汽车公司总经理，以下简称“张”)：现在按照市政府的要求，新公司所有的参股企业，在6个月内，要全部完成原有车辆向新公司的过户。其他选择绿色补偿或者不愿意参股的企业车辆，也将在2008年底以前全部完成向新公司的过户。新公司的车辆将全部采取统一的标识，但在车型上将会按照车辆的使用年限逐批更换，实现统一。

　　记：此次改革涉及到2万多名员工，在这一问题上，你们是如何处理的？

　　张：司机、乘务员新公司全部接收，管理人员我们也将尽量录用。部分员工可能要完成类似国有企业员工改制的身份转变。在补偿问题上，应该会政府和企业同时来承担。

　　记：有市民表示，此前一些冷僻线路往往只有一家公司经营，这次区域专营后，会不会由于资源整合而取消部分线路？

　　张：原来有的线路，这次我们将会全部保留，正常运营。明后年，特区外的线路将会启动整体调整，对市民的出行不会有任何影响。

　　记：深圳通的安装问题会不会很快得到解决？

　　张：一年之内，我们公司的公交车会全部安装上深圳通设备。

　　张思平对两家区域专营公司提出多项要求公司服务未改善取消特许经营权

　　昨日的揭牌仪式上，副市长张思平表示，在这次区域专营对特区外38家原有企业的整合中，在股权比例、股权结构中充分发挥了区政府的主导作用，容纳了不同服务水平、不同经营机制的企业共同组成新的团队。

　　张思平也指出，在各部门积极努力下，推动实现的深圳东部公共交通有限公司、深圳西部公共汽车有限公司的挂牌，还“仅仅意味着改革迈出了第一步”。

　　对于两家区域专营公司挂牌后各方面的工作和任务，张思平提出了多项要求。

　　运营时间表要尽快调整

　　对于新成立的两家公司，张思平表示，两家企业承担着未来特区外公交服务的责任，要尽快完成新公司的内部整合，统一服务标准和服务水平。在服务质量上，要向现在特区内的巴士集团学习。就特区外公交运营服务的情况，在区域专营后要向人大提交一份报告，交待区域专营后特区外公共交通的服务水平有否显著提高。张思平表示，明年上半年，他还将实地到特区外乘坐公交车进行体验，对于公交服务质量没有明显改善的情况，将责成严格整顿。

　　张思平表示，特区外过去是线路专营、承包经营，新公司挂牌后，要尽快拿出调整现有运营方式的时间表，改善组织结构。如果在区域专营后，这种个人承包经营的模式还没有改变，服务质量没有明显改善和提高，将对区域专营公司进行严格处罚，必要的话，也会考虑收回特许经营权。

　　改革中解决好员工去留

　　对此次特区外公交区域专营，张思平表示，按照原有的企业服务质量和水平，区政府本来并不具备主导的条件，但是考虑到调动区政府的积极性，在股权分配上，让区政府进行主导，成为最大的股东。

　　张思平表示，这也意味着，宝安和龙岗两区区政府将是此次公交区域专营重组改革的第一责任人。在新公司的组建改革中，会涉及到2万多名员工的去留和几百万人的出行，因此，区政府必须做好改革中的稳定工作。对于改革中可能出现的劳动合同纠纷以及企业之间的纠纷，要做好协调解决工作，保证改革的稳定推进。

　　其他部门要提供支持

　　作为公共交通的监管部门，张思平要求深圳市交通局必须做好此次改革中企业的现金补偿等工作，同时对企业要加强监督管理。张思平表示，如果说以前30多家企业还可能存在监管不过来的局面，那么现在3家企业的监管，交通局必须给市民一个交代。

　　他同时要求政府其他各部门，对新成立的企业多加支持，“公交企业不应该谋取暴利，但也不应该长期亏损。”对于特区外两家公交企业的运营，考虑到新开线路需要增加车辆，安装深圳通设备、场站建设不足等问题，财政、国土、规划等部门都应该给予支持。

　　东部公交公司总经理

　　深圳通尽快装好

　　记：组建新企业面临的最大困难是什么？

　　孙文亮(深圳东部公共交通有限公司总经理，以下简称“孙”)：新格局的建立和旧格局的退出吧。我们会依照政府165号文件做好后续工作。

　　记：新公司会实行什么样的票价制度？

　　孙：新组建的公司会坚决执行政府制订的降价方案，但目前方案还没有最后出台。

　　记：降价方案主要依靠深圳通打折，关外公交车大部分都没有安装深圳通，怎么实现优惠？

　　孙：其实在许多跨区的线路上已经开始安装深圳通了，我相信新公司进入正常运作后硬件设施会到位的。

　　记：新公司成立后会采用统一的标识吗？

　　孙：会的，我们初步考虑要聘请专业的公司对我们企业的整体形象做设计，我们也会按照政府的要求在6个月内完成原有车辆向新公司的过户。新公司的车辆使用统一标识。

　　记：巴士集团今年亏损，你怎么看待新公司今后的经营状况？

　　孙：我对前景相当看好。