粤东崛起看汕头

　　编者按：省第十次党代会提出加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，赋予汕头以新的历史定位，给汕头发展带来了难得的机遇。。粤东崛起看汕头。汕头如何崛起，如何深刻领会省第十次党代会和粤东工作会议的精神实质，进一步研究汕头发展中带有前瞻性、战略性的重大问题题，制定汕头建设粤东城镇群中心和经济强市的行动纲领，是摆在汕头面前一项重要而迫切的任务。9月17、18日，中共汕头市委、汕头市政府和南方日报社共同举办了“汕头崛起”专家论坛暨《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》专家咨询会，邀请省内外的专家学者为汕头发展把脉出招。这里摘要刊登部分专家发言，以飨读读者。

　　汕头崛起意义重大但任重道远

　　黄志光(中共汕头市委书记)

　　发展理念：大规划大港口大产业大服务大文化

　　发展模式：集聚发展、点轴带动、带状辐射

　　发展方向：粤东、闽西南、赣东南重要中心城市

　　发展战略：可持续发展、工业强市、以港兴市、开放带动、自主创新

　　省第十次党代会和粤东工作会议，赋予了汕头发展新的历史定位：加快发展以汕头为中心的粤东城镇群。汕头地处我国东南沿海的黄金海岸，是我国经济特区、著名侨乡和重要港口城市，是连接珠三角、长三角两大经济区的区域中心城市，也是海峡西岸经济带的重要组成部分，改革开放以来积累了一定的物质技术基础。加快汕头发展，实现全面振兴和崛起，是省委、省政府的希望和重托，是全省区域协调发展战略的重要组成部分。德江书记今年4月指出，汕头是个好地方，人杰地灵。汕头有较好的发展基础，发展潜力很大。现在，汕头出现了良好的发展势头，令人鼓舞。我相信汕头一定会崛起。

　　汕头如何崛起？如何建设粤东城镇群中心？建设粤东城镇群中心靠什么产业支撑？建设什么样的区域中心城市？怎样建设区域中心城市？去年底召开的市第九次党代会，提出当前和今后一段时间总体工作思路，即：突出加快发展作为全部工作的主题；实现“三年打基础、五年大变化、十年大发展”三个阶段奋斗目标；实施可持续发展、工业强市、以港兴市、开放带动和自主创新五大战略；在提升产业竞争力、打造大汕头城市发展格局、推进基础设施建设、发展壮大内外源型经济、建设社会主义新农村、强化中心城市功能、增强经济发展动力、提高发展质量效益等八个方面取得新突破。

　　围绕新的历史定位，经过一段时间的酝酿、探讨，制订了《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》讨论稿。总的思路是：围绕建设粤东城镇群中心的发展定位，树立大规划、大港口、大产业、大服务、大文化的发展理念，采取集聚发展、点轴带动、带状辐射的发展模式，确立粤东、闽西南、赣东南重要中心城市的发展方向，深入实施可持续发展、工业强市、以港兴市、开放带动、自主创新发展战略，强化提升汕头作为区域性中心城市的承载带动功能。明年GDP确保完成950亿元，力争突破1000亿元大关；2011年在2006年的基础上翻一番，达到1400亿元以上，2016年在2011年的基础上再翻一番，达到3000亿元以上，实现跨越式发展。

　　汕头崛起意义重大，但任重道远。

　　进一步完善思路和决策

　　蔡宗泽(汕头市市长)

　　强化基础，拉开城市新架构；优化结构，培育产业发展新体系；发展文化，增创城市发展新优势；创新体制，增强城市发展新动力；扩大开放，提高外引内联新水平；改善生态，营造城市发展新环境

　　本次专家论坛和咨询会是一次关于汕头未来发展战略研讨会，内容广泛、深刻而富有超前性，体现出三个鲜明特点：

　　一是具有较强的前瞻性。论坛和咨询会围绕“汕头崛起”的主题，着眼于汕头近中期和长远发展，着眼于汕头加快建设粤东城镇群中心的历史定位，以科学发展观谋划汕头未来发展。加快建设粤东城镇群中心，是省第十次党代会赋予汕头发展的历史定位；“粤东崛起看汕头”，是张德江同志对汕头未来发展提出的更高要求；“十年大发展”是省粤东工作会议对汕头发展的战略部署。这次论坛和咨询会的主要目的，就是为使汕头的未来发展建立在更理性、更科学的基础上，进一步完善我们的思路和决策。

　　二是具有鲜明的针对性。论坛和咨询会就汕头如何崛起、建设什么样的粤东城镇群中心和“十年大发展”等问题进行了深入研讨，把汕头放在国内外的宏观大局中进行考量，立足于汕头的市情，在发展产业经济、港口经济以及基础设施建设、城市空间拓展和文化产业培育等方面，提出了很有针对性的对策措施。

　　三是具有现实的指导性。论坛和咨询会深入地论证了《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》，有理论、有实践、有思路、有举措，直接为汕头经济社会发展的总体思路、战略目标提供了理论指导和智力支持，将对我们完善汕头的发展思路产生直接影响。

　　九月下旬，我们将召开市委全会，审议《规划纲要》，通过决议，作出推进汕头振兴和崛起的全面部署。在努力建设粤东城镇群中心和经济强市的奋斗目标的过程中，我们将依托现有的基础和条件，大力拓展新的发展空间，把城市做大做强做美，力求做到精心规划，构筑城市发展新格局；强化基础，拉开城市新架构；优化结构，培育产业发展新体系；发展文化，增创城市发展新优势；创新体制，增强城市发展新动力；扩大开放，提高外引内联新水平；改善生态，营造城市发展新环境。要把加快“三个经济带”的规划建设作为突破口和着力点，发挥其承载带动功能，全面推进粤东城镇群中心的建设。

　　立足“大潮汕”形成产业带动＋布局带动

　　陈鸿宇(中共广东省委党校副校长、教授)

　　区域性中心城市必须成为区域核心区，必须体现人口和产业的双重集聚与双重扩散规律，应把粤东分成三个“圈层”，把东翼沿海地带分为三个发展“梯度”，梯度推进

　　汕头具备了作为带动区域整体协调发展的条件，但是，区域性中心城市必须成为区域核心区，必须体现人口和产业的双重集聚与双重扩散规律，必须通过产业带动和布局带动来促进区域协调发展。那么，汕头现在关键在于正确选择区域内最有发展潜力的产业和地域。“玩具、音像、化工、服装、食品、印刷包装、超声、电子”等八大产业经过汕头的论证，是汕头最具发展潜力的支柱产业，但是，粤东4市的支柱产业大致雷同，周边区域需要引导和调整。汕头市目前的问题是经济带动力、产业带动力并不强。

　　要以“产业结构＋空间结构”来形成“产业带动＋布局带动”的经济新格局，从而形成“产业带＋城镇群”的经济发展空间。也就是说，把粤东分成三个“圈层”，汕头为主中心城区，包括了龙湖区与金平区，湘桥、榕城为主核心圈层，是“金三角”地带；中间圈层是最具发展潜力的澄海、濠江、潮阳、潮南、潮安、饶平、普宁、揭东；外围层是南澳、揭西、惠来、陆丰与陆河，发展潜力有待认识。这样，“一核三层”、梯度推进、大小并举、全民创业。

　　要“立足大潮汕”谋发展，潮汕平原交通干线的乡镇，利用相对低廉的资源价格优势，形成依托汕头中心城区的商贸、交运设施的轻工业“走廊”。根据经济发展的地区差异及发展潜力，把东翼沿海地带分为三个发展“梯度”：第一梯度——以汕头市中心城区为主体的汕头经济特区；第二梯度——潮汕平原地带，主要包括汕头、潮州、揭阳三市的平原地带；第三梯度——外围山区地带，主要包括潮州、揭阳两市的山区地带和汕尾市。

　　分成三个梯度，就是要在大潮汕的基础上搞“梯度推进”，向最有潜力的地域倾斜配置资源；“大小并举”就是发挥粤东固有优势；“全民创业”就是激发发展主体的创造活力，这是发展的根本途径。这样，汕头在广东沿海区域圈层结构中与西翼地带和北部山区对比的“比较优势”如地理优势、资源优势和人文优势等“区域优势”就可以发挥出带动作用。

　　争取政策支持建设“汕厦经济带”

　　黄铁苗(中共广东省委党校教授)

　　粤东与厦门之间这一地带资源丰富，前有大海可延伸到台湾，后有闽西老根据地可延伸到江西，东可接受福州至厦门的金三角的辐射，西可接受广东珠三角的辐射。这一地带有望建成为“汕厦经济带”

　　将汕头置于我国东南沿海视域，应争取建设汕厦经济带的政策支持。粤东毗邻福建，与厦门之间有广东的饶平、福建的诏安、东山、云霄等四五个县，这一地带都属于欠发达地区，但资源丰富，前有大海可延伸到台湾，后有闽西老根据地可延伸到江西，东可接受福州至厦门的金三角的辐射，西可接受广东珠三角的辐射。这一地带有望建成为“汕厦经济带”。

　　建设好“汕厦经济带”意义极其深远。这一地带都属闽南语系，历来在人缘、地缘等方面有着密切联系。尤其是台商在汕头的发展有一定的基础。去年粤东会议提出，汕头及粤东要“加大对台经贸工作力度，推动粤东地区发展与台湾地区的经贸合作交流，促进汕头与金门、南澳与澎湖等地的各种方式的直接三通。加强与泛珠区域各省区尤其是福建省、江西省的经贸合作。”福建正在积极推动“台湾海峡西岸经济区”的建设，得到了中央及有关部门的认可。汕头理应顺应“对台工作”的理念，积极利用对台的各种优势和机遇，加快自身发展。

　　为此，粤东要打破省级界限，与福建厦门联手发展，形成“汕厦经济带”。这就需要得到广东和福建两省的支持，定期召开会议，共商汕厦经济带的发展大计。

　　将以汕头为中心的粤东城镇群置于中国及全球视域思考，应争取得到将汕头及粤东建成中国新崛起的工业区和城镇群的政策支持。汕头及粤东人口密集，土地资源有限，靠发展农业已经无法使这些地方致富，但发展工业和服务业的基础很好。汕头及粤东很多工业企业基础已经相当雄厚，许多产品已经形成了品牌，在世界上已经占有一席之地。汕头及粤东应该争得国家的政策支持，将以汕头为中心的粤东建设成一个承接全国农村劳动力转移、吸收大量外资的新兴城镇群。

　　以“三个经济带”为突破口

　　杨兴锋(南方日报社社长)

　　“三个经济带”是汕头崛起的新突破口。建议进一步深化和细化对“三个经济带”规划的论述，特别是对建设“三个经济带”与推动形成其他五个区域中心之间的关系进行论述，以便更突出建设“三个经济带”的地位与作用

　　《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》，是一个既着眼当前又谋划长远的战略，是一个既富有战略眼光又切实可行的规划，其战略指导思想与省第十次党代会提出的构建我省区域经济新格局的战略构想一脉相承。

　　一个地区谋发展、求突破，如果只考虑最近三几年把经济总量搞上去、做出一些轰轰烈烈的事情，而不考虑中长期的可持续发展问题，不是特别困难；同样，如果只考虑中长期的发展，只考虑百年树人的大问题，而不考虑解决当前发展面临的各种迫切问题，也不会特别困难。最难的是既着眼当前又谋划长远，既要轰轰烈烈地干出几件大事，解决当前发展亟需解决的一些问题，又要为本地区长久保持竞争力打好基础。

　　对于汕头来说，要做到这一点，调整并形成新的区域经济发展格局就是一个很好的突破口。汕头市提出了未来十年建设六大中心的战略任务，但其他五个中心的实现事实上最终都要落实到“三个经济带”的建设上，比如，“打造临港工业，形成区域性新型工业中心”这一条，它在区域经济布局上很大程度要落在工业经济带的建设上。“三个经济带”就是汕头崛起的新突破口。

　　因此，我建议进一步深化和细化对“三个经济带”规划的论述，特别是可以考虑花一定的篇幅对建设“三个经济带“与推动形成其他五个区域中心之间的关系进行论述，以便更突出建设“三个经济带”的地位与作用。

　　省第十次党代会提出推动建设以汕头为中心的粤东城镇群和以湛江为中心的粤西城镇群，本质上就是要利用珠三角这个增长极已经开始向外产生扩散效应的大好时机，构建新的增长极，最终使珠三角和粤东、粤西三大城镇群连成一片，形成一个规模更为宏大、辐射能力更强的沿海经济带这个增长极，进而通过闽三角与长三角打通起来，形成一个世界级的全国沿海经济带，这是一个具有全国、全球战略眼光的宏伟构思。汕头提出建设“三个经济带”的战略规划，本质上正是落实省第十次党代会的战略构想的具体规划。

　　汕头已经蓄势待发，呈现出强劲的崛起之势。我们相信，汕头的崛起势不可挡，汕头的前景非常美好，正如德江书记所讲的那样，“按照这样发展下去，快则五年，汕头必将发生翻天覆地的变化。”

　　为粤东和汕头崛起鼓与呼

　　王春芙(南方日报社总编辑)

　　我们将从多方面开拓区域经济新格局报道的方式与途径，全方位、立体式地宣传区域经济新格局这一重大战略，长期跟踪报道汕头市等粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的伟大实践

　　在过去20几年，汕头面临过不少大发展的好机遇，但这一次的发展机遇是前所未有的，粤东尤其是汕头跨越式大发展的天时、地利、人和等要素都已经具备。

　　首先，从世界产业格局的调整来看，进入21世纪以来，以重化工业为主体的新一轮产业转移正如火如荼地展开，而中国沿海地区特别是广东沿海地区正是这一轮产业转移的最佳承接地，粤东特别是汕头市优良的天然海港、不断完善的基础设施、素质较高的劳动力等资源禀赋条件有了用武之地。

　　其次，从国家经济发展战略来看，除了继续做大做强珠三角、长三角、环渤海湾三大经济超级引擎之外，浙南、闽三角、粤东、环北部湾等几个沿海的次中心区域加快发展，迎头赶上，也是非常必要的。这几个次中心区域加快发展后，将与三大经济超级引擎连接成片，建成一个强大的全国性的沿海经济带。这对粤东来说，是一个迎头赶上经济发达地区的大好机遇。

　　其三，从广东省的层面来看，省委、省政府已经将加快粤东地区的发展特别是加快汕头这个区域中心城市的发展提到前所未有的战略高度，大大加强了对粤东发展的扶持力度。

　　其四，汕头市已经形成了万众一心谋发展的强大合力。汕头目前已经呈现出经济升温、投资升温、工作升温的好势头，夯实了加快发展的基础设施基础、产业基础和社会基础。

　　作为广东省委机关报，也是华南主流政经大报的南方日报，对于广东构建区域经济新格局这样事关全局、影响深远的重大决策，责无旁贷要担负起主流媒体引领舆论、为省委重大决策鼓与呼的职责。我们将从多方面开拓区域经济新格局报道的方式与途径，全方位、立体式地宣传区域经济新格局这一重大战略，长期跟踪报道汕头市等粤东地区“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的伟大实践，为汕头崛起、为粤东崛起贡献我们的一分光和热。

　　扬长补短，引领粤东新跨越

　　李鲁云(广东省政府发展研究中心副主任)

　　发展观念和思路一定要立足于大粤东的发展，产业结构要加快适度重型化的工业化进程，狠抓临港工业大发展，要创造新的集聚优势，要进一步解放思想，弘扬特区开拓创业精神

　　汕头引领粤东实现新跨越已经具备了良好的基础条件，发展具备了天时、地利、人和，具有四大优势基础：

　　一是历史上粤东四市本来就是从汕头一分为四的，汕头有区域性中心城市具备的城市规模和功能，产业门类齐全，基础设施完备，人文环境基础很好，有凝聚四市发展的龙头作用。二是汕头特区是中国最早开放的地区之一，曾经创造过改革开放与高速发展的辉煌，具有带动粤东四市发展的辐射带动作用的基础。三是汕头特区有企业所得税为15％的特区税收优惠，即便在统一所得税率以后，也有五年的过渡期，汕头能够为粤东各市招商引资、共办、转移工业园提供很好的“洼地效应”。四是汕头的民资民力、侨资侨力非常雄厚，民营经济十分发达(占汕头经济总量的2／3以上)。

　　汕头市的“十一五”规划以及“十年大发展”规划做得非常好，关键是如何去突出重点，扬长补短，狠抓关键，把它落到实处。应该狠抓五个关键问题：一是发展观念和思路一定要立足于大粤东的发展，在谋篇布局上统筹协调四市的发展。二是产业结构要加快适度重型化的工业化进程，汕头要加快发展，一定要补上重化工业化这个“短板”。三是狠抓临港工业大发展。四是创造新的集聚优势，即通过发掘、筛选、吸收、整合自己原有的及全球优势资源，产生一种综合发展的势能；要利用汕头是全省建设节约型社会的试点和贵屿镇是国家循环经济试点的优势，大力发展循环经济。五是要进一步解放思想，弘扬特区开拓创业精神，发挥汕头的品牌效应，通过优秀的城市形象、企业形象、产品形象，擦亮汕头的“金字招牌”。

　　以创新打破贫困的“趋同”现象

　　林丹明(汕头大学校长助理、教授)

　　我们必须有选择地走一条创新型的道路，要在过去的经济发展经验的基础上，在产业布局、投资导向等方面采用一些新的思路

　　汕头市“十年大发展”战略规划的提出，与广东省十次党代会的精神相吻合。我们可以进一步把“十年大发展”战略规划更紧密、更全面地与省十次党代会提出的未来5年广东发展战略结合在一起，不妨深入去设想，5年以后甚至10年以后，广东省会变成怎样子？可能是比香港、台湾等一些地区更发达的地区，其中在中心地带还有若干个国际性大都市。在那样的格局里，汕头市要带动整个粤东城镇群，要突围而出，就应该结合合理的布局来发展。

　　汕头大学商学院部分老师把1990年以来广东省整个区域差距与其他经济结构变化情况进行比较得出结论认为，在最近10年，广东省出现所谓的“趋同”现象，就是珠三角地区不同的城市，从经济总量、经济协作上出现“趋同”。同时，东西两翼地区、山区地区的城市也在出现“趋同”现象，于是，经济较好的汕头市也就慢慢归向于贫困地区。

　　影响这种经济增长过程的关键是两种因素。一种因素就是教育和经济的结合。分析认为，每1万人口里面，大学生、中专生的人口比例对经济发展很关键，每提高1个百分点，可拉动GDP1.8个百分点。二是固定资产投资的拉动，其对经济增长的重要性众所周知。但从广东省的实际来说，最重要的因素是教育。所以，汕头要用5年或10年时间赶超全省平均水平，我们必须有选择地走一条创新型的道路，要在过去的经济发展经验的基础上，在产业布局、投资导向等方面采用一些新的思路。比如“汕头是一个海洋大市、陆地小市”，整个汕头经济的发展，必须做好海洋这篇文章。从这一点出发，就可以把南澳辟成一个海洋经济开发区来做海洋综合开发的试验，从而加速南澳发展。

　　本版统筹　田东江　摄影　陈健聪　文字整理　周虎城

　　图：

　　黄志光

　　杨兴锋

　　蔡宗泽

　　王春芙

　　陈鸿宇

　　李鲁云

　　黄铁苗

　　林丹明