加快发展生产性民生性服务业 壮大服务外包产业

　　服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。要充分发挥现代服务业在推进“四个跨越”中的重要作用,从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面综合采取措施,大力发展生产性服务业,大力发展金融、信息、物流、咨询等现代服务业,大力发展商贸、旅游、社区服务等就业容量大的服务业,稳步发展房地产业。积极改造提升传统服务业,推广连锁经营、特许经营等现代经营方式,拓展服务领域。

　　———摘自省第九次党代会报告

　　服务支撑跨越

　　2007，由发展向科学发展迈进的关键年头，构建社会主义和谐社会的关键时期，一个熟悉而又“陌生”的名词跃入8700万四川人的视野———服务业。

　　年初，四川党政代表团赴内蒙古、浙江、江苏、山东、河南五省区考察归来，加快现代服务业发展被纳入省委重大课题调研。随着认识的逐步深入，服务业发展滞后对四川经济发展的瓶颈制约作用愈发显现。

　　“十五”期间，我省服务业增加值年均增长10.8％，比“九五”时期减慢1.6个百分点；比同期GDP增速慢0.4个百分点。而同期兄弟省市发展迅速，如内蒙古，年均增速达17.2%。

　　经济发展的客观规律告诉我们，随着经济机构不断调整升级，经济发展的重心向服务业偏移是大势所趋。然而回首来路人们却惊讶地发现，在四川经济社会持续快速发展的同时，2002年以来全省第三产业占GDP比重竟呈逐年下降趋势。

　　服务业发展滞后，尤其是面向生产的服务业发展滞后，成为我省调整经济结构、转变发展方式的一大软肋。服务业对一二产业支持不足，更在一定程度上拖了四川发展的“后腿”。最新统计显示，我省社会物流总成本高于全国平均水平3.1个百分点，相当于每年有260亿元经济效益被成本吞噬，就是典型一例。

　　重新审视服务业地位，结论落地如山：服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，加快发展服务业是推进经济结构调整、转变发展方式的必由之路，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求！

　　4月23日，全省现代服务业发展工作会定调：“没有现代服务业，就不可能有现代农业、现代制造业。实现"四个跨越"，服务业既是内容，也是手段！”服务业地位“升格”，甚至体现于政府部门职能调整。省商务厅相关负责人介绍，过去商务工作主要内容为外贸、外资、外经和内贸，新的要求是“三外加服务业”。

　　6月至8月，省政府关于加快生产性服务业、民生性服务业、服务外包产业发展的三个政策性文件连续出台，开启了全省“服务支撑跨越”的大幕。

　　卷A　生产性服务业

　　观察篇

　　生产性服务业商机涌动

　　2007年9月7日，一场名为“创新应用和谐共赢”的全国网络视频监控行业应用交流会在成都举行。此前，四川“全球眼”监控点数突破万点大关……“全球眼”系统受到市场欢迎，在提升四川电信经营效益的同时，也极大提升了用户管理效率，由此创造出更多社会财富。

　　“全球眼”只是中国电信拓展生产性服务业市场的若干“棋子”之一。在逐个剖析省政府确定的发展生产性服务业五大重点领域基础上，四川电信提出“打造一个平台（商务领航平台）、建立三个中心（数据、安全和呼叫中心）、拓展五个市场（数字商厦、工业园区、专业市场、连锁应用、资源共享市场）”的发展思路，迅速抢占市场制高点。到“十一五”末，四川电信将建成覆盖“四个跨越”战略的综合信息服务体系，打造一批国内和国际知名的信息服务名牌产品，成为全国一流、西部领先的现代综合信息服务企业。

　　这是一个被实践一再证明的规律———在市场经济条件下，政府倡导的领域必然充满商机。把握服务业发展大势，四川电信成为投身生产性服务业市场的先行者。

　　6月28日，省政府《关于加快发展生产性服务业的实施意见》出台。不久，省政府促进生产性服务业发展工作协调组成立。随着大力发展生产性服务业上升为四川全局性工作之一，商机无限的生产性服务业市场之门洞开。

　　大力发展生产性服务业，既是四川经济社会全面协调可持续发展的需要，也是有远见的企业跃上崭新发展平台的难得历史机遇！

　　解读篇

　　意义:支撑“四个跨越”

　　省政府《关于加快发展生产性服务业的实施意见》指出，生产性服务业是现代工农业的重要支撑，是吸纳城乡人口就业的重要领域，是服务业中快速发展的重要方面，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展生产性服务业是推进我省“四个跨越”、加快经济结构调整、转变经济增长方式的必然要求。

　　目标:增速超过GDP

　　围绕“坚持科学发展，构建和谐四川”主题和“四个跨越”战略，以提升一、二产业竞争力为中心，坚持一、二产业和生产性服务业并举，促进生产性服务业与一、二产业的紧密结合、互动发展；坚持市场化、产业化、社会化方向；以现代物流、信息、科技、金融、会展、商品市场和涉农服务等基础性、支柱性、渗透性、先导性强的关键领域为突破口，突出重点，分类指导，引领、带动服务业发展。力争在“十一五”时期内，全省生产性服务业增加值增长速度超过同期国内生产总值的增长速度。

　　重点:五大领域突破

　　重点发展现代物流业，加快构建现代物流体系。

　　大力发展信息服务业，加快构建信息服务体系。

　　加快发展科技、金融和商务服务业，构建生产要素服务体系。

　　积极发展会展业和商品交易市场，构建生产交易服务体系。

　　大力发展涉农服务业，加快构建农村服务体系。

　　政策篇

　　全方位支持:从审批到资金

　　省政府《关于加快发展生产性服务业的实施意见》对生产性服务业提供了7个方面的扶持政策（举要）：

　　———放宽行业准入。凡新办生产性服务企业，注册资本按法定最低注册标准执行；登记注册时，除有明确规定外，任何部门和单位不得设置前置性审批事项；房屋、土地管理部门出具的产权证书或场所租赁证明，可作为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明；除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。

　　———加大税收扶持。切实落实国家已出台的扶持现代物流、科技服务业、软件产业、涉农服务业、金融业和新办服务业等的税收优惠政策。在国家法律法规允许范围内，对符合规定的企业，其技术开发费用在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在实行税前加计扣除。企业当年提取并实际使用的职工教育经费，不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。对符合国家产业政策的生产性服务企业，符合规定的，按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。对服务业重点领域生产性服务业给予相应税收支持。

　　———价费调整。生产性服务业用水、用气价格逐步实行与工业用水、用气价格并轨，动力用电与普通工业用电同价格执行，并逐步实现生产性服务业照明用电与普通工业用电价格并轨。引导生产性服务业实行差别化收费，体现优质优价。对生产性服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的按低限收取，没有浮动幅度的由省物价局研究提出具体优惠措施。

　　———用地支持。生产性服务业项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地；凡符合规划和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用年度计划；对列入国家和省鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜；项目用地一次性缴纳土地出让金有困难的，可以租赁方式取得国有土地使用权；物流企业可利用原有的国有划拨用地依法办理国有土地出让手续，以国有土地使用权作为出资，建设物流配送中心。

　　———鼓励品牌。鼓励生产性服务企业开展自主品牌建设，对成功申请中国驰名商标和四川省著名商标的服务企业，分别由省政府和所在地人民政府给予表彰。

　　———拓宽投融资渠道。充分利用中央和省有关服务业扶持政策，对生产性服务业重点项目予以倾斜。积极争取国家有关扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金支持，推动省内有条件的生产性服务企业承接国际服务外包业务；企业参加境外展览、展销活动，各级财政、商务主管部门按规定对参展费用给予适当支持；积极引导信贷资金和社会资本投入生产性服务业；支持符合条件的企业上市融资和发行公司债券、企业债券和短期融资券。

　　卷B民生性服务业

　　观察篇

　　政府为“街头产业”撑腰

　　成都市八里小区的饶大姐去年下岗后开了家连锁洗染店。听说政府已经发出文件，对连锁经营民生性服务企业，2010年前按15%税率征收企业所得税，她高兴地说：“有政府撑腰，生意一定会好起来的！”

　　从2005年数据看，我省第三产业从业人员多达1354.2万人，占全部就业人员的28.8%，民生性服务业更是吸纳了其中绝大多数。民生性服务业与群众生活的紧密联系，决定了大力发展民生性服务业必然成为我省“富民惠民，改善民生”的重要举措。

　　四川商业氛围浓，民生性服务业有良好的发展基础。有头脑的生意人纷纷进入这一领域，WOWO超市就是一个典型例子。汤耀华经营的WOWO超市去年才开业，今天他的100多家WOWO超市已经遍布成都的大街小巷。每家店营业面积虽然不大，提供的却是普通老百姓需要的东西。

　　民生性服务业也有先天不足———利润空间较小，经营单一业务难有大的发展。壮大民生性服务业离不开规模经营、多元化经营，这就需要更宽松的发展环境和更有力的政府支持。8月2日，省政府出台《关于加快发展民生性服务业的实施意见》，餐饮、休闲、娱乐等“街头产业”首次得到省政府一级的产业促进支持。

　　“大力发展民生性服务业有利于扩大消费需求，增加就业。是利国、利民、利投资者的好事，是一种多赢的结局。”四川连锁经营商业联合会会长冉立春认为，政府最新政策是民生性服务业大发展的“风向标”，“投资民生性服务业正当时。”

　　解读篇

　　意义:富民惠民改善民生

　　省政府《关于加快发展民生性服务业的实施意见》指出，大力发展民生性服务业，是全面建设小康社会的现实需要，有利于扩大消费需求，增加就业，富民惠民，改善民生。各地、各部门应增强紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略的高度，以新的理念、新的思路和新的举措把加快发展民生性服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

　　目标:“十一五”突破性发展

　　“十一五”期间全省民生性服务业有突破性发展，规模扩大、领域拓宽、功能完善、实力增强，力争实现增加值增长速度高于同期国内生产总值的增长速度，吸纳从业人员的增长速度明显高于一、二产业的增长速度，对国民经济和社会发展的综合带动效应进一步提高。

　　重点:七个方面谋变

　　优先发展旅游、文化服务业。

　　大力发展现代流通业。

　　加快社区服务体系建设。

　　做强做大餐饮业。

　　改造提升居民服务业。

　　着力推动农村生活服务业。

　　规范旧货、再生资源回收等行业。

　　政策篇

　　民生为本,呵护“草根经济”

　　省政府《关于加快发展民生性服务业的实施意见》对民生性服务业提供了七个方面的扶持政策（举要）：

　　———简化审批手续。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的民生性服务行业。对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理经营审

　　批手续，进行工商注册登记。除药品经营、卫生许可、烟草零售实行“一店一证”外，连锁企业经营书籍、报刊、音像制品等业务由总部向管理部门统一申请办理。

　　——努力扩大就业。加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作，加大对劳动密集型小企业的信贷支持。完善公共就业服务体系，促进大中专学生、城镇下岗失业人员、进城务工农民等创业。推动实施给予有劳动能力的城市低保对象、“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业援助，鼓励其从事民生性服务业。

　　———加强支持引导。对与人民群众生活关系密切，微利性或完全依靠市场化运作难以发展的，给予政策扶持；鼓励和支持创新经营性民生性服务业，积极引导其向产业化、市场化、现代化方向发展。支持农村现代流通体系、社区商业建设，在乡镇、社区设立连锁店、新建面向农村和社区的配送中心，符合政策的可按规定申报项目。

　　———税收优惠政策。连锁经营民生性服务企业凡符合条件的，经批准可由总部统一缴纳企业所得税、增值税，在2010年前按15%的税率征收企业所得税。在社区内新办公用事业等10种民生性服务业的企业或经营单位，可减征或免征企业所得税1年。当年安置待业人员和下岗失业人员的，可享受相关税收优惠。物业管理企业代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金不计征营业税。餐饮服务及加工企业符合规定的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

　　———拓宽投融资渠道。对农业产业化龙头企业、连锁经营企业探索实行仓单质押、商标权质押贷款等方式给予信贷支持；支持符合条件的民生性服务业企业进入资本市场融资。鼓励为民生性服务业的小企业提供短期资金贷款担保。鼓励各类风险投资基金向民生性服务业领域投资。

　　———调整价费政策。民生性服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。全面清理涉及民生性服务业的行政事业性收费以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准并向社会公示。

　　———优化发展环境。进一步清理行政事业性收费、摊派、赞助、评比等。对进入城市市区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证。卫生部门对取得卫生合格证，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费；餐饮企业员工的卫生健康证可在省内跨区域使用，在省内流动的，一年内不再重复体检。

　　卷C　服务外包产业

　　观察篇

　　服务外包:四川发展新优势

　　2007年2月，IBM公司在天府软件园建立全球服务执行中心，为欧美、日本和亚太地区的其他客户提供包括应用系统开发、运营和维护在内的多项服务。预计2007年末，中心员工人数将达200人，2至3年内发展到1000人。

　　IBM、NEC、NTT、万宝盛华……世界500强企业纷纷来川投资开展服务外包业务。以承接世界知名企业服务外包为标志，四川正在凭借科技和人才资源优势，迅速崛起为西部重要的服务外包基地。

　　这一趋势，不仅对全省调整经济结构、转变发展方式意义重大，而且为地处内陆的四川克服区位劣势加快发展趟出了一条新路。

　　今年6月，省政府《关于加快发展服务外包产业的意见》出台，服务外包产业升级为四川扩大开放的重要内容，打造“四川服务外包”品牌成为各级各部门的一项重要工作。

　　成都市一马当先，响亮喊出“中国服务”口号。6月21日，市政府出台《关于促进成都服务外包发展的若干意见》，制订每年由市本级财政设立不低于5000万元专项资金等具体政策措施，壮大服务外包产业的决心力透纸背。7月，成都市被国际权威机构评选为“中国最具IT外包潜力城市”之首，服务外包产业“绿色引擎”地位巩固。

　　预计到2010年，成都服务外包从业人员达到20万以上，吸引500家海内外公司在成都设立服务外包企业，服务外包业务总额达到800亿元人民币，服务外包出口达到5亿美元，力争在全国服务外包基地城市综合竞争力排名中进入前三甲。

　　省政府的思路是，以软件和金融外包为突破口，信息技术外包和业务流程外包并重，加大政策扶持力度，加强公共平台建设，大力引进高级人才，做强做大软件、金融、生产性研发、物流等服务外包产业，打造“四川服务外包”品牌。

　　作为省政府全力支持的“朝阳产业”，四川服务外包发展后劲十足、潜力无限。

　　解读篇

　　意义:服务业的高端

　　省政府《关于加快发展服务外包产业的意见》指出，服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，是促进我省利用外资、扩大对外贸易，加快我省现代制造业、服务业发展的重要抓手。大力发展服务外包产业对于推进我省新型工业化和现代服务业发展具有重要意义。

　　目标:世界知名、全国一流、西部第一

　　把成都建设成为世界知名、全国一流、西部第一的服务外包产业基地，在成都平原经济圈形成具有国际竞争力的服务外包产业集群，着力发展具有四川特色的服务外包产业。到2010年全省服务外包产业业务总额力争达到800亿元人民币；服务外包从业人员力争达到20万人；服务外包出口超过10亿美元。

　　重点:四种角度破题

　　突出重点行业。以软件和金融外包为突破口，信息技术外包和业务流程外包并重，做强做大软件、金融、生产性研发、物流、人力资源等服务外包产业。

　　突出重点区域。以成都服务外包基地为重点，着力推进有发展潜力的绵阳、德阳、乐山等市的服务外包工作，全力打造成都高新区、绵阳高新区等国家级和省级服务外包示范区。

　　突出重点企业。以龙头企业为先导，重点支持50家省内服务外包企业做强做大，积极引进跨国公司投资，为世界知名服务外包企业创造发展空间，实现内外结合、集群发展。

　　突出重点市场。重点开拓日韩、欧美和香港、台湾地区等亚太新兴华语市场等3大服务外包市场，为服务外包企业的发展创造更大的空间和市场。

　　政策篇

　　多管齐下,鼓励创新创造

　　省政府《关于加快发展服务外包产业的意见》为服务外包产业发展提供了七个方面的政策支持（举要）：

　　———放宽市场准入。提供绿色服务通道，对基于电信网络和互联网提供远程网络业务处理数据营运中心、呼叫中心、在线数据处理等业务的服务外包企业，以及为提供服务外包服务而为客户采购并提供相关电信网络带宽和接入服务的服务外包企业，除法律有特别规定外，在市场准入方面不受限制。

　　———支持外包企业。服务外包企业可按有关规定申请现有高新技术、信息产业、教育、商务等专项资金支持。对服务外包企业开展国际认证、人才培训、拓展国际市场和建立统计体系等将在资金方面给予支持。成都市抓紧制定具体政策，积极支持服务外包产业发展。

　　———鼓励自主知识产权。符合条件的服务外包企业可列为四川省知识产权试点、示范企业和优势企业；服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目可列入专项资金予以支持；对服务外包企业开展自主品牌建设，符合国家及我省有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。

　　———搭建融资平台。鼓励并探索服务外包企业无形资产抵押融资和品牌经营模式；支持大中型服务外包企业资产重组、收购兼并和境内外上市；推动各类担保公司积极为中小服务外包企业提供贷款担保；建立服务外包出口信用担保体系，为大型服务外包企业离岸外包提供信贷保险服务；积极引导风险投资资金投资服务外包企业。

　　———税收优惠政策。新创办软件企业经认定后，自获利年度起享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的按10％的税率征收企业所得税。对软件企业进口所需的自用设备以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件依法免征关税和进口环节增值税。

　　———拓展境内外市场。鼓励有实力的服务企业参加国际知名的服务外包项目对接专业会展，鼓励服务外包企业在境外申请专利、商标等知识产权，实施品牌战略，增强市场竞争力，鼓励服务外包企业向国外派遣市场拓展和技术研修骨干，支持服务外包企业积极申报中小企业国际市场开拓资金等国家专项扶持资金。

　　———提供高质量的数据通信服务。争取建设成都电信国际端口，鼓励电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。建立服务外包信息网站，打造服务外包产业发展网上平台。发挥海外留学生积极性，建立境外承接服务外包的信息网络，为服务外包企业提供优质的互联网服务。