种族主义犯罪和歧视重返欧洲

欧洲反种族歧视副主席塔尔法-巴赫伽

　　种族主义犯罪和歧视重返欧洲

　　在欧洲，种族主义犯罪在增加，种族歧视在蔓延，而欧盟还在为如何针对种族主义一致行动苦恼不堪

　　★ 本刊记者/王艳

　　种族主义和新纳粹都不是新鲜的故事了。不过，当丑陋的袭击再次发生时，还是能够震惊一个国家。

　　8月20日，德国东部小城米格尔恩。在热闹的庆祝舞会上，50个德国青年突然开始追打8个印度人，同时高呼口号“外国人，滚出去”。印度人试图在同胞开的比萨店里躲过一劫，结果却连累了店主和他的车。

　　一群人站在比萨店外，没有人出面制止，甚至没有人打报警电话。

　　警察到来的时候，印度人已经鼻青脸肿，奄奄一息。

　　东部，还是东部

　　“德国东部的情况很吓人，那里的人看外国人眼神都不对。东部是新纳粹党的主要活动地点,在不少城市甚至是主要的政治势力。”在德国沃尔夫斯堡工作多年的程超对本刊说。

　　今年上半年，在德国东部地区，出现了极右翼分子“主宰”的“民族解放区”。他们宣称这些地区是从外国移民手中“解放”出来的。也就是说，所谓“民族解放区”其实是彻头彻尾的“排外区”。

　　德国联邦议院专门就东部“民族解放区”议题展开了讨论。德国自民党议员米丽娅姆·格鲁斯提醒人们：“每四个德国人中就有一个人有敌视外国人的情绪。”

　　种族主义者还在东部开始了从街头政治到议会政治的转型。在2006年的州议会选举中，德国极右翼政党国家民主党提出“要工作、不要移民”的政纲，他们在东部三个州都取得了议席。

　　萨克森州议会的一名国家民主党议员，公然声称“傲慢的黑人”以及亚洲人家庭绝不会融入德国社会。

　　据最新消息，国家民主党在萨克森州的民意支持率已达到9%，超过执政的社会民主党1个百分点。

　　“右翼极端主义往往长着一张东部的面孔。”德国联邦议院副议长蒂尔泽在接受西德意志电台采访时说。

　　蒂尔泽的判断几乎可以推广到整个欧洲。

　　8月28日，欧盟基本权力监督局发布的《欧盟成员国种族主义和仇外现象年度报告》指出，波兰、斯洛伐克、匈牙利和马耳他等东欧国家的种族主义问题有上升势头。

　　在波兰，最大的反犹主义政党——波兰家庭联盟已经进入了执政联盟。

　　就在报告面世的时候，以排挤犹太人和吉普赛人为目标的极右翼组织“匈牙利改良运动”在布达佩斯举行公开集会。他们身穿黑色制服，佩带二战时期匈牙利纳粹党的箭十字袖标，引起了上千人围观和数百人抗议。虽然“匈牙利改良运动”尚未进入议会，但其成员已经在一些村镇取得了代表席位。

　　对于德国而言，东部代表着经济衰败和高失业率；对于整个欧洲，东部是最落后的地方。

　　“东德地区失业率在20%甚至25%以上。年轻人走出校门以后找不到工作，靠拿社会救济过日子。这些人聚在一起喝啤酒，自然而然地要生事。” 程超说。

　　蒂尔泽分析认为，右翼极端政党在经济落后地区大肆发展，因为他们感到在那里有市场、有听众，人们会相信他们那些极端简单化的理论，也就是把所有责任都推给外国人。

　　种族歧视扩张

　　《欧盟成员国种族主义和仇外现象年度报告》指出，大多数国家的种族主义犯罪都出现了增长。波兰和斯洛伐克两国的增幅超过了50%。德国虽然增幅不大，但案件总数高达18000多件，是全欧之冠。

　　这份报告主要涉及五个主要领域，即有种族主义背景的暴力与犯罪、就业市场、教育、住房和法律规范。

　　在就业市场，同以前一样，移民的失业率高于平均水平，一个移民即使是他的就业素质高于当地人，也会比当地人在就业时面临更多的困难。

　　教育领域也是如此，移民家庭的孩子的辍学率明显高于其他孩子。而且，这些孩子中的70%都被打发到特殊教育学校。统计表明，移民居住区往往是贫民窟和犯罪率高的地区。

　　与往年不同的是，种族主义扩张已经成为普遍存在的现象。

　　这个判断也得到了欧洲理事会下属的“反对种族主义委员会”的认可。“我们在今年的报告中强调了两点：对穆斯林的歧视和反犹主义的蔓延。”委员会秘书处负责人艾琳·优莎娜西对本刊说。

　　即便是在移民政策最宽容的英国，多元化主张者的声音已经越来越微弱。不断发生的恐怖袭击，完全消磨掉了主流族群对穆斯林的善意。经常有人到清真寺前游行，要穆斯林移民“要么爱英国，要么回家去”。

　　上个月，一群穆斯林妇女在伦敦希斯敏斯特大教堂前高举“英国警察下地狱”的标语示威，她们认为强力部门的“拦住搜查”是彻头彻尾的种族歧视。

　　“排外现象在所有的欧洲国家都存在。但我们没有所谓的‘种族主义程度排行榜’，也不能评出一个‘欧盟种族主义最严重的国家’。” 艾琳·优莎娜西对本刊说。

　　步调不一的欧洲

　　德国的主流舆论把米格尔恩事件称为“德国人的耻辱”。不良好的记录和新纳粹的出现，都不能反映多数德国人对待种族主义的真实态度。

　　事实上，多数德国民众以及德国政府都对种族主义的抬头趋势非常警惕。据美国《国际先驱论坛报》报道，在德国北部的小镇代尔门霍斯特，臭名昭著的新纳粹分子里格尔律师打算购买一幢楼房，作为训练营。当地居民不惜集资400万欧元，抢先把它买了下来。

　　政府的立场也很明确。总理默克尔认为，只有通过长期有效的教育，才能真正改善国家排外的风气。根据官方公布的数据，德国每年在打击极右势力方面的投入是2400万欧元。

　　“可惜的是，这笔钱能支持的活动十分有限。”德国政府家庭部发言人说。

　　米格尔恩曾经申请过这项资金，但是没有获得批准。另一方面，教化的效果也比期望的要来得慢得多。

　　不过，确实有些政府对反种族主义斗争“缺乏足够的兴趣”。欧盟基本权力监督局公开指责，希腊、意大利、西班牙、塞浦路斯和葡萄牙不做任何统计，使得报告显得“荒谬”，“因为没有统计数字，这五个国家就好像不存在排外问题了”。

　　在这些国家，种族主义犯罪被宽泛地归为因仇恨导致的犯罪，或者作为流氓行为处理。

　　最近一段时间，欧洲足球场上的种族主义是个热门话题。意大利和西班牙是丑闻频出的地方。侮辱黑人运动员似乎已经成为球迷甚至球员的习惯。

　　艾琳·优莎娜西向本刊透露，并不是所有欧盟国家都建立了打击种族主义的机构，半数的国家没有对种族主义行为规定制裁措施。

　　2000年，欧盟部长理事会先后决议通过两项“欧盟种族平等指令”。第一个指令要求成员国立法遵守“不分种族予以同等待遇原则”，第二个指令要求各国立法规范“平等就业原则架构”，截止日是2004年7月。然而，直到去年年底，许多国家的立法行动才刚刚开始。捷克上议院已经否决了为种族平等立法的议案。

　　今年4月，欧盟各国签署了一项打击种族主义的新法案。新法案要求欧盟成员国惩罚以种族、肤色和民族为由的犯罪，最高可判入狱3年。

　　在长达6年的谈判中，法案几度搁浅。批评人士说，为通过这项法案而做出的让步，已经使新法的效力大打折扣。 ★