浙江农办副主任邵峰：浙江新农村建设七大特色

　　人民网杭州电(记者鲁婧)9月17日上午，“连线浙江——创新创业小康路”全国网络媒体采访团听取“创业富民创新强省”浙江省又好又快发展的情况介绍。浙江省农办副主任邵峰介绍了浙江省统筹城乡发展走“创业富民创新强农”的新农村建设之路的情况。以下为介绍全文：

　　党的十六大以来，我省以科学发展观统领“三农”工作，深刻把握“两个趋向”，坚持以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，不断创新“三农”工作的观念、思路、领域、方法、机制、体制，新农村建设取得明显实效。2006年，全省农民人均收入7335元，农村全面小康实现度68.1%，百强县数量（30个）、千强镇数量（266个）和乡镇企业主要指标，均居全国各省区之首，我省在中央农村工作会议上连续六年作典型发言。特别是今年以来，我们认真贯彻省第十二次党代会精神，按照“创业富民、创新强省”的要求，大力实施统筹城乡发展方略，着力推进农民群众的创新创业，走“创业富民、创新强农”之路，深入推进社会主义新农村建设。今年上半年，上半年，全省农业总产值656亿元，同比增长2.9%；农民人均现金收入5368元，实际增长11.0%。

　　一、创新农业发展方式，培育现代农业创业主体，积极探索新型农业现代化道路。

　　把传统农业改造成为高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务，以农业市场化、农业工业化和农业功能多样化的理念来指导农业发展方式的创新，大力推进农业的结构创新、科技创新、体制创新、管理创新，努力探索经济高效、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化道路。一是大力推进农业结构的战略性调整，建设特色农业强县强镇强村，培育农业主导产业和有市场竞争力的品牌农产品。利用区位优势、资源优势和产业基础，按照专业化、区域化、产业化的要求，做大做强农业十大主导产业，进一步形成贸工农一体化的农业块状经济发展新格局。目前，十大主导产业占农业总产值的71%，亩均收入超过1500元。二是大力培育现代农业生产经营主体。加快培育专业化、规模化的专业大户、家庭农场和农业企业，积极促进多种形式的土地使用权流转和农业规模经营，（2006年，全省耕地流转面积357万亩，占耕地总面积的15.0%；实行适度规模经营（面积10亩以上）耕地面积246.3万亩，占耕地总面积的10.3%；规模经营种养大户23.4万户。）大力鼓励农业大中专毕业生、农村能人从事现代农业创业，（2006年学年全省共有3303名农业种养技术专业学生免除了学费）培育一批能够应用现代农业科技、打造品牌产品、带领农民勇闯国内外市场的农业龙头企业和农民专业合作社，建立健全“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的产业化经营机制。全省累计发展农业产业化经营组织11066个，带动农户780万户，其中农民专业合作社3915家，社员27万，带动农户211万户。三是建立新型农业服务平台。积极推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为支撑的“三位一体”联合服务体系建设，为农民提供技术、信息、金融、营销等全方位的服务。目前，有18个县正在开展试点。大力推进农业标准化，强化农产品安全的检验检测体系建设，建立农产品可追溯制度，确保农产品质量安全。到去年底，已建成省级无公害农产品产地2144个，1652个产品被认定为国家无公害农产品，834个产品被认定为绿色食品。四是大力推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，充分发挥高等院校在农业科技创新和推广中的主导作用，建立首席专家、推广教授、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的农业科技创新和推广平台。深入实施种子种苗工程，大力推广节水节地节能节本技术，积极推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态农业模式。水稻、生猪、家禽优质良种率在90%以上，农业科技贡献率达到56%以上。五是大力推进现代农业的基础设施和生态环境建设。着力强化农业资源保护，加强农田水利基本建设，健全农业防病防疫体系，扩大农业政策性保险，全面提升农业防灾减灾和可持续发展能力。累计建成标准农田1430万亩，连续10年实现耕地占补平衡，重点生态公益林补偿标准提高到12元/亩，全省森林覆盖率已达到60.5%。

　　二、创新农村发展平台，改善农民创业环境，进一步拓展农民就业增收渠道。

　　按照统筹城乡发展方略，充分发挥新型工业化和新型城市化对新农村建设的带动作用，努力营造农民群众在非农产业领域创新创业的新平台，开拓就业增收新门路。一是把实施“中心镇培育工程”作为集聚农村产业和人口、提升县域经济和农村产业发展水平、拓展农民创业就业门路的重大举措。进一步落实强镇扩权政策，健全中心镇功能，改善投资环境和人居条件，引导广大农民进中心镇投资创业，使中心镇成为更多农民创新创业和转产转业的新平台。二是着力构建产学研结合的区域科技创新平台，为中小企业提供科研开发、科技成果转化的服务，促进块状经济从低技术模仿的产业集群向高技术创新型的产业集群转变。三是着力营造鼓励全民创业的宽松政策环境和良好氛围，大力发展个体私营经济，提升家庭工业发展水平。四是把农家乐休闲旅游业、来料加工业作为农民增收的新兴产业来抓，着力提升规范发展水平。到去年底，全省累计发展“农家乐”休闲旅游村（点）2084个，经营农户14678户，直接从业人员72557人，营业收入24.6亿元。上半年新发展农家乐休闲旅游村（点）314个，新增从业人员5664人，接待游客1790万人次，营业收入达14亿元。

　　三、创新村庄建设方式，改善农村人居环境，大力推进农村新社区建设。

　　把深入实施“千村示范万村整治”工程作为统筹城乡发展、全面改善农村民生、推进新农村建设的龙头工程来抓，加快把传统村落改造成为文明和谐的农村新社区。目前，全省累计整治建设总投入614亿元，累计完成1181个示范村、10303个整治村的建设任务。一是全面推进村庄环境整治。深入推进农村环境“五整治一提高”，着力整治村庄垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放，整体提高农村改路、改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理、农业面源污染治理的水平，实现村庄道路硬化、路灯亮化、河沟净化、卫生洁化、四旁绿化、住宅美化。到今年上半年，全省开展农村生活垃圾统一收集处理的村庄达到21795个，占全省行政村总数的64.7%，受益农户占全省农户总数68.23%；开展污水治理的村庄达到4633个，占全省行政村总数的13.75%，受益农户占全省农户总数的8.4%。二是积极推进中心村建设。深入实施县（市）域总体规划，优化村庄布局，因地制宜推进村庄撤并和宅基地整理置换，认真做好土地利用总体规划修编工作，确保县域村庄布局规划可实施。搞好中心村规划建设，促进农村人口相对集中居住，努力把一批中心村率先建设成为规划科学、环境优美、设施配套、服务齐备、管理民主、社会和谐的农村新社区。到2006年，全省应编制县域村庄布局规划的83个县（市、区）全部完成村庄布局规划的编制和修编工作，实现了县域村庄布局规划的全覆盖。全省县域村庄布局规划保留的行政村约22414个，比2002年的全省行政村数量减少16000个左右。已编制村庄规划并批复实施的村庄16389个，占全省村庄总数的50%左右。三是加大农村基础设施建设力度。开展全省村庄基础设施和公共服务事业调查，统筹城乡基础设施建设，引导新农村公路建设、千万农民饮用水、万里清水河道、新农村电气化、百万农户沼气和绿化示范村等工程与村庄整治建设更加紧密地结合起来，全面改善农村的生产生活条件和人居环境。累计改造和建设通乡、通村等级公路60000多公里，等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到91.6%和82.9%，累计完成河道整治11237公里，累计解决和改善640万农民的饮用水条件。四是加快发展农村公共服务。大力发展农村文教卫体等社会事业，深入实施农民健康、农民小康健身、新农村文化建设和千镇连锁万村放心店等工程，完善农村新型合作医疗、低保和被征地农民基本生活保障等制度，把农民工纳入企业职工社会保障，积极探索建立农业劳动者养老保险制度，推进城乡公共服务均等化。目前，全省新型农村合作医疗参合人数2939万人，参合率达到87%，人均筹资水平81元；249.6万名被征地农民参加了社会保障；农村五保集中供养率达到92.5%。

　　四、创新农民培训机制，提高农民创业能力，大力培养适应分工分业要求的新型农民。

　　把培育新型农民、促进农民分工分业作为新农村建设的战略任务来抓。一是大力推进城乡教育均衡化。深入实施农村中小学教育“四项工程”，高标准普及农村15年基础教育，普及率达到95.1%；大力发展农村职业教育，让未升入大学的农村普通高中学生普遍接受6个月至1年的职业教育，今年要完成5万人以下的职业教育；实施低收入家庭免费职业教育政策，上半年，全省各级政府共拨专款1.05亿元（其中省财政6730万元），资助中等职业学校家庭经济困难学生72732人。二是深入实施千万农村劳动力培训工程，创新培训方式，提高培训效果。围绕发展先进制造业、现代服务业和现代农业，加快推进农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变，着力抓好农民稳定转移就业培训和农村创业型人才的培养，把转移就业的农村劳动力培养成为技术工人，把农业专业大户、农场主培养成为现代农业生产主体，把农业龙头企业和中小企业经营者、农民专业合作社社长培养成为农民增收致富的带头人。三年来，全省累计培训转移农民138.7万人，培训转移就业率为74.69%。上半年，全省开展农民转移就业技能培训21.9万人，培训转移就业13.6万人。大力发展农村职业教育和成人教育，充分发挥广播电视大学、农函大、成教等多种教育培训载体作用，加快提高农民文化水平和就业技能。三是切实加强就业指导服务体系建设。以促进农民稳定转移就业为目标，加快建立全省统一的农村劳动力培训就业服务信息网络，提供就业指导和服务。四是大力发展农村社区教育。开展现代国民素质教育和思想道德教育，使广大农民群众成为有自信、有诚信、有责任、有作为的文明新人。

　　五、创新扶贫开发思路，帮扶低收入农户创业，加快推进欠发达地区新农村建设。

　　把加大对欠发达地区新农村建设的扶持力度，组织实施“低收入农户奔小康工程”，促进欠发达地区加快发展，努力缩小区域发展差距作为全面建设惠及全省人民小康社会难点加以重点突破。一是完善“一户一策一干部”的帮扶机制。按照“结对帮扶落实到乡（镇）、扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的工作要求，全面建立低收入农户档案，明确扶贫的对象和扶贫工作重点村。二是深入推进下山搬迁。继续推进高山远山区域、地质灾害隐患区域、重点水库库区和重点生态保护区村落的整体搬迁，创新下山搬迁小区建设方式和扶持方法，促进低收入农户同步整体搬迁。2003-2006年，欠发达地区共下山搬迁农户8.2万户、29.71万人。上半年，全省共完成下山搬迁1.13万户、3.93万人；山海协作新签项目287个，到位金额24.75亿元。三是大力推进产业开发。充分发挥山区优势，鼓励山区农民发展特色种养业、休闲旅游业、来料加工业，加快农民脱贫致富。四是进一步加强区域协作和结对帮扶。积极促进发达地区劳动密集型产业向欠发达地区转移，积极鼓励发达地区更多地吸纳欠发达地区低收入农户就业。进一步扩大结对帮扶的范围，拓展结对帮扶领域，完善结对帮扶机制。上半年全社会有1538人次赴211个乡镇开展结对帮扶活动，投入资金3575万元。

　　六、创新基层民主形式，完善乡村治理结构，大力推进农村民主政治建设。

　　把建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进乡村治理切实转到民主法治的轨道上来作为促进农村社会和谐稳定的基础工作和新农村建设的组织保障。一是健全村民自治机制。积极推广村级民主恳谈会、村民议事会、民情沟通日、村干部“双述双评”、村务监督委员会等有效的民主形式，让农民群众充分享有知情权、选举权和监督权。按照村务公开的内容、形式和程序“三个到位”的要求，完善村务财务公开办法，提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。二是深入开展“先锋工程”和先进性建设。切实加强基层组织建设，发挥党员干部在新农村建设中的领头雁作用。三是积极探索发展物业经济等壮大集体经济的新路子。推进农村社区股份合作制改革，促进集体资产保值增值，保障农民对集体资产的权益，增强村级公共事业建设的实力。四是完善农村工作指导员制度，建立乡镇专职指导员队伍，充分发挥这支队伍在农村基层建设中的作用。三年来，指导员共为所驻村落实各类经济社会发展项目21.38万个，参与调处矛盾纠纷43.74万起。

　　七、创新城乡发展体制，营造平等发展环境，不断激发农民创新创业活力。

　　积极推进城乡配套改革，消除城乡二元结构，建立有利于城乡协调发展的体制和以工促农、以城带乡的长效机制，为新农村建设提供体制保障。一是关注全国统筹城乡发展改革试验的探索，结合浙江实际，适时研究提出推进城乡配套改革的思路和方案。二是积极推进土地制度改革。按照节约土地资源和合理开发利用土地资源的要求，加快土地使用制度创新步伐。三是推进农村金融体制改革。引导各级金融机构加大对新农村建设的投入力度，充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用。积极探索多种形式的担保机制。开展“金融保险服务送农村”活动，上半年金融机构对农业贷款1170亿元、乡镇企业贷款1616亿元，分别增长26.6%、19.8%。四是扎实推进农村综合改革。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。五是进一步深化财政体制改革。扩大公共财政对农村的覆盖范围，将政府对基础设施投入的重点转向农村，增强各级政府对农村公共服务的投入力度。今年全省用于“三农”的财政预算内支出417.6亿元，比上年增长11.8%，其中省级财政预算95.7亿元，比上年增长28.9%。上半年，省财政支农支出同比增长25.4%。充分发挥各级财政投入的主导作用，引导社会各方资金增加对新农村建设的投入。广泛开展了万家工商企业、万个城镇文明单位、万名科技人才等结对活动，形成了社会共建的强大合力，全省有15000多家工商企业捐资投资新农村建设，有10205个城市文明单位与9830个行政村结对共建新农村。上半年全省工商企业及社会各界资助新农村建设的金额5.3亿元，结对村9226个。六是构建和谐劳资关系。加强农民工权益保护，进一步消除农民工进城务工的岐视性政策，完善农民工工资支付保障制度，加快推进企业职工的养老保险、医疗保险、工伤保险向农民工覆盖。