美国国务卿赖斯20日结束了今年以来她对巴以地区的第六次访问。分析人士认为,赖斯此行显然是急于在美国建议的中东问题国际会议在今秋召开前推动巴以双方就一些关键问题达成协议,为会议顺利举行和取得成功打下基础。
但从访问中各方透露的情况看,巴以双方的基本立场没有松动,中东和会的前景依然扑朔迷离。
赖斯此行的日程安排表面上看十分紧凑。从19日中午抵达耶路撒冷到20日下午离开,在短短24小时内她先后同以外长利夫尼、副总理拉蒙、议会反对派领袖内塔尼亚胡、国防部长巴拉克、总理奥尔默特、巴过渡政府总理法耶兹和巴民族权力机构主席阿巴斯等人举行了密集会谈,并同奥尔默特举行了第二次会晤。此外还举行了多场新闻发布会。然而,舆论普遍认为,除了在新闻发布会上讲几句表明意愿的话以外,并没有透露出赖斯此行取得了任何实质性成果。
赖斯20日在与阿巴斯会谈之后举行的联合记者招待会上说,即将召开的中东问题国际会议必须是有实质内容的,以巴双方必须在会议召开之前草拟出可以作为双方深入谈判基础的文件。她强调,以巴双方在会前达成的协议对中东和会能否成功具有重大意义。然而,以巴双方至今在会前应达成何种协议问题上仍存在严重分歧。巴方希望与以方达成一项涉及有关最终边界、耶路撒冷归属、难民回归三个巴以关系核心问题的较为具体的原则协议。而奥尔默特则表示,他在近期与阿巴斯会面时商讨的是可能在中东问题国际会议上发表一份意向性的共同宣言,而不是“关于原则问题的协议”。分析人士认为,这一问题如不解决,中东和会成功举行只能是一句空话。
此外,在距中东问题国际会议召开只剩两个来月的时候,会议的议程、谁来出席甚至连具体开会的日期都还没有着落,这样的会议究竟能否对巴以乃至中东和平进程有实质性推动令人怀疑。这也是埃及、沙特等阿拉伯国家所担心的。沙特外交大臣费萨尔亲王此前警告说,如果会议不讨论实质性问题,沙特可能不出席会议。埃及总统穆巴拉克则担心,准备工作不到位,会议将不会取得任何成果。
分析人士指出,美国目前在伊拉克陷入困局,在伊朗核问题上与伊朗对峙,如果不在推动巴以和平进程上搞出点名堂,布什政府的中东政策可能面临全面失败,这是布什政府为何提议召开中东和会并希望取得成功的主要原因。但如果会前巴以不在一些实质问题上达成妥协,中东和会难有进展,甚至连能否如期举行都成问题。这就是赖斯为何频繁出访巴以地区,急于推动巴以达成某种妥协的真正原因。
但分析人士同时指出,巴以和谈难以取得进展的关键所在是以色列不肯在巴以关系核心问题上作出让步,而以色列的强硬态度又是美国在巴以关系中长期偏袒和纵容以色列的结果。如果美国不改变其一贯政策,不向以色列施压,只要求巴方作出妥协,无视巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)等巴一些派别的存在,一味打压哈马斯,巴以和谈难以取得进展,即使以方在撇开哈马斯的情况下与阿巴斯达成一些协议,这些协议也难有真正成效。而美国政府出于国内权力之争和保持中东战略利益的需要,又不会轻易改变其对以政策,因此,巴以和谈很难取得实质性进展。在赖斯此行期间,以安全内阁宣布加沙地带为“敌对实体”,并决定对加沙地带实施经济制裁,这一明显恶化巴以关系的决定,赖斯不但不加以劝阻,反而给予纵容和支持,也宣布将加沙地带视为美国的“敌对实体”。美以的做法遭到阿巴斯、阿拉伯国家联盟和一些阿拉伯国家的反对。哈马斯更是指责以色列的决定是向巴人民宣战。分析人士认为,打开中东和平大门的钥匙其实是在美国人自已手里,若美国不肯交出这把钥匙,无论赖斯等美高官到巴以地区跑多少趟,都无济与事。