外交部气候变化谈判特别代表于庆泰答问(全文)

　　中新网9月22日电 中国外交部气候变化谈判特别代表于庆泰大使21日与部分媒体见面并接受了采访。

　　以下是中国外交部网站刊载的有关答问的主要内容：

　　问：从八国峰会到亚太经合组织第15次领导人非正式会议，气候变化问题已成为国际社会关注的中心议题之一。目前气候变化国际谈判的焦点问题主要是什么，能否请你作一解读？

　　答：近来，气候变化问题在国际关系中不断升温，成为各种国际会议的核心议题，其中的焦点问题是如何对2012年后的应对气候变化国际机制做出安排。

　　《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》是国际社会应对气候变化的基本法律文件。《公约》确立了发达国家与发展中国家在应对气候变化问题上的“共同但有区别的责任”，要求发达国家率先减少温室气体排放。在此基础上，《议定书》为发达国家规定了2008-2012年间的量化减排指标。

　　随着2008年的临近，如何确定2012年后的减排安排，已逐渐提上议事日程。考虑到：发达国家长期历史排放造成了今天的气候变化；发达国家温室气体排放目前仍呈增长趋势，2004年比1990年增长了11%；发达国家当前人均排放仍大大高于发展中国家，2004年发达国家人均排放为16.1吨，而发展中国家人均排放仅4.2吨，几乎是发展中国家的四倍。因此，2012年后安排的主要任务是根据《公约》和《议定书》所确立的原则，以及缔约方会议的有关决定，确定发达国家继续履行率先减排的义务，并确定相关减排指标。

　　问：胡锦涛主席在悉尼详细阐述中国在气候变化问题上的立场时说，气候变化从根本上说是发展问题。对此，应如何理解？

　　答：我认为胡锦涛主席的这个提法切中了问题的实质。一、气候变化主要是发达国家工业革命过程中长期大量排放温室气体造成的，气候变化是在发展过程中产生的。二、气候变化问题只有通过发展来解决。如果发展中国家经济社会不发展，贫困问题得不到解决，人民生活水平得不到提高，就没有应对气候变化的物质基础，也没有应对气候变化的能力。三、处理好了气候变化问题又能进一步促进发展的可持续性。因此，气候变化从根本上说是发展问题。

　　问：在应对气候变化问题上，中国采取了哪些应对措施，有何基本立场和主张？

　　答：中国政府高度重视气候变化问题，成立了以温家宝总理为组长、曾培炎副总理和唐家璇国务委员为副组长的国家应对气候变化领导小组，并在致力于发展经济的同时，已根据国家可持续发展战略为应对气候变化和改善生态环境采取了大量措施，包括：一、调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率；二、发展可再生能源，优化能源结构；三、大力开展植树造林，加强生态建设和保护。据不完全统计，1990年至2005年间，中国累计节约能源约8亿吨标准煤，相当于少排放18亿吨二氧化碳。同期中国以年均5.6%的能源消费增长速度，支持了国民经济年均10.2%的增长速度。中国“十一五”规划明确提出控制温室气体排放取得成效和2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%的目标，中国《应对气候变化国家方案》不仅进一步明确了应对气候变化的指导思想和基本原则，还提出了实现上述目标的重点领域的减缓和适应的措施和具体目标。中国为应对气候变化做出了力所能及的贡献，并将继续不懈努力。

　　尽管气候变化主要是发达国家自工业革命以来大量排放温室气体造成的，但其影响波及全球，关系到各国的发展，人类的生存和地球的未来，需要国际社会广泛合作，共同应对。中国在应对气候变化问题上有以下基本立场和主张：

　　一是要坚持“共同但有区别的责任”原则，发达国家应在2012年后继续率先减排；

　　二是要在可持续发展框架下应对气候变化，应通过提高能效、节能、发展可再生能源、植树造林等措施，控制温室气体排放，增强发展的可持续性；

　　三是要充分发挥技术的核心作用，应建立有效的技术合作机制，促进应对气候变化技术的研发、应用与转让；应消除技术合作中的障碍，为技术合作和技术转让提供激励措施；应建立国际技术合作基金，使发展中国家买得起、用得上先进技术；

　　四是要妥善处理适应气候变化问题，发展中国家生态环境脆弱，发展水平比较低，基础设施薄弱，容易遭受气候变化的不利影响，国际社会应加强合作，提高发展中国家适应气候变化的能力。

　　问：中国在与发达国家和发展中国家的气候变化合作上，有哪些安排和设想？

　　答：尽管各国对气候变化的责任不同，但气候变化是一个全球问题，需要各国合作解决。中国愿同发达国家加强技术合作，提高能源效率、加强节能、开发可再生能源，努力控制经济发展过程中的温室气体排放；中国也愿加强与发展中国家的气候变化合作，促进发展中国家的可持续发展。中国与美国、欧盟、日本、英国、加拿大、澳大利亚、印度、巴西等国家开展了双边气候变化磋商与合作，并参与了亚太清洁发展与气候伙伴计划，目的就是要加强应对气候变化合作。

　　问：气候变化作为一个专业领域内的问题，现在越来越多地变成了一个政治话题，你觉得是什么原因导致了这一变化？

　　答：气候变化看似一个简单的专业问题，其实是一个涉及科学、环境、发展等各个方面的综合问题，深度触及农业和粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全、公共卫生安全、经济竞争力，关系到经济社会发展全局。如果气候发生巨大变化，甚至可能影响人类的生存和地球的未来。这样重大的问题成为政治话题不足为奇。

　　问：外交部气候变化谈判特别代表这一职务的主要职责是什么？可否请你介绍一下你本人在外交领域的工作经历？你履新后，近期的工作安排大致是什么？

　　答：特别代表主要负责组织和参与气候变化国际谈判。在就任此职前，我是中国驻坦桑尼亚大使，之前曾先后在外交部国际司、中国常驻联合国代表团和非洲司工作过。

　　应对气候变化是一件大事。我将全身心地投入到气候外交工作中，争取不辱使命，为应对气候变化工作做出自己的贡献。

　　问：能否请于大使介绍一下外交部在何种背景下决定成立此工作小组，机构的设置？成立小组的目的何在？

　　答：气候变化问题是当前国际社会关注的焦点问题。中国作为负责任的国家，高度重视气候变化工作。不久前，国家成立了以温家宝总理为组长、曾培炎副总理和唐家璇国务委员为副组长的国家应对气候变化领导小组。为加强应对气候变化对外工作的协调和指导，外交部成立了杨洁篪部长任组长、武大伟副部长等任副组长的应对气候变化对外工作领导小组。

　　我们将为国家应对气候变化领导小组服好务、当好参谋、落实好有关对外工作。

　　问：你认为目前国际社会在应对气候变化方面共同面临的最大问题是什么？对这一问题的解决，你有何建议？

　　答：当前，国际社会在应对气候变化方面共同面临的最大问题是如何在《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》框架下对2012年后的减排问题做出妥善安排。我个人认为，应继续按2005年蒙特利尔缔约方会议的决定讨论该项安排，即由根据《议定书》第三条第九款设立的特设工作组讨论附件一国家在2012年后的减排指标；由公约下的加强公约实施的长期合作对话讨论加强公约实施，使公约所有缔约方为应对气候变化做出贡献。

　　问：旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》将于2012年到期，新的减排计划尚未敲定，作为主要能源消耗国的发展中国家，正面对着来自发达国家的巨大减排压力。中国作为一个发展中大国，对2012年后的限制温室气候排放的国际谈判持何立场？

　　答：我想强调的是，《议定书》本身到2012年并未到期，到期的只是第一承诺期，即议定书所规定的2008-2012年的减排义务，议定书本身在2012年后仍然有效。

　　中国作为能源消耗大国并不是因为中国人均能源消耗高，而仅仅是中国人口多的缘故，其实，中国的人均能耗和温室气体排放远低于发达国家，甚至不及世界平均水平。尽管如此，中国仍采取了大量应对气候变化的措施。今后，中国将按“十一五”规划和《应对气候变化国家方案》，为应对气候变化继续努力。

　　胡锦涛主席日前在APEC第十五次领导人非正式会议上就应对气候变化提出了四点主张，即坚持合作应对、坚持可持续发展、坚持《联合国气候变化框架公约》的主导地位、坚持科技进步和创新。中国将按这四点主张，一如既往地本着对本国人民和全人类负责任的精神，尽其所能，为应对气候变化这一全球问题做出积极努力。

　　问：中国目前能源消费结构中70%还是煤炭，根据发改委制定的《能源发展“十一五”计划》，未来5年煤炭仍将是中国消费的主要能源。这样的能源结构无疑会给中国带来很大的压力，包括温室气体排放的压力。面对发达国家对中国的压力和批评，中国未来在提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，发展新能源，摆脱高能耗、高污染的发展路径等方面，会采取哪些具体措施？已经取得了哪些成效？

　　答：一个国家的能源结构取决于其能源禀赋，中国能源储存以煤为主，这也就决定了中国能源结构以煤为主，这种结构短期内很难改变。但这并不是说我们就无能为力，中国政府已经并将继续采取大量措施，控制能源消耗和温室气体排放，一是大力提高能源效率，“十一五”规划要求到2010年单位GDP能耗降低20%；二是大力开展节能；三是大力发展可再生能源，力争2010年可再生能源比重提高到10%；四是大力开展植树造林，力争2010年森林覆盖率达到20%。这些措施已初见成效，如在中国一次能源消费构成中，2005年煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到了68.9%。仅提高能效一项，中国在1990-2005年间就累计节约能源8亿吨标准煤，相当于减少排放18亿吨二氧化碳，贡献是有目共睹的。