沙祖康：凝聚政治意愿 应对气候变化

　　专访：凝聚政治意愿　应对气候变化——访联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康

　　新华网联合国9月22日电（记者王湘江）联合国气候变化问题高级别会议即将于24日在联合国总部召开，届时将有来自154个国家的代表出席，其中包括80个国家的元首或政府首脑。在会议召开前夕，联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康接受了新华社记者书面专访，介绍了这次会议召开的目的、主要议题以及其他与气候变化问题相关的情况。

　　沙祖康说，这次高级别会议由联合国秘书长潘基文召集举行，是迄今最具全球代表性的国际会议，目的是为了提高国际社会共同应对全球气候变化挑战的政治意愿，从而有效推进12月在印度尼西亚巴厘岛举行的气候变化大会。他说：“只有有了解决问题的政治意愿，巴厘岛气候变化大会才能取得实质进展。”

　　沙祖康说，气候变化是一个全球性问题，联合国成员国，不论大小，都关注这一议题。与会代表将分组讨论减缓排放、适应气候变化、技术开发与转让、资金筹措与机制等重大问题。预计发达国家的领导人可能侧重强调减缓排放的紧迫性，要求世界各国，包括发展中国家，共同具体承诺减缓排放的义务和指标。发展中国家领导人，在强调气候变化紧迫性的同时，可能会要求国际社会，切实通过各种渠道，加强对发展中国家的经济和技术援助。

　　沙祖康强调说：“在应对气候变化及其不利影响，承担减排义务和指标方面，发达国家应率先采取实际措施和行动。”同时，发达国家应在帮助发展中国家应对气候变化方面多做实事，通过双边和多边机制，支持发展中国家减贫，推动可持续发展，尤其在经济援助、技术转让、能力建设等方面帮助发展中国家。在能源、工业、农业、生态修复、环境保护、资源管理等领域，发达国家拥有丰富的知识与经验。发达国家应与发展中国家交流这些知识与经验，加强发展中国家减排适应能力，最终为全球减排作出贡献。

　　沙祖康指出，发展中国家的当务之急是发展，包括减贫，提高贫困地区，特别是农村地区居民的生活水平。气候变化对发展中国家构成的威胁亦最为直接和严重，而发展中国家的适应能力则更为脆弱。他说：“毫无疑问，发展中国家不应亦不会完全依赖发达国家的帮助，他们应与发达国家一起，尽自己的最大努力，在应对和减缓气候变化影响的问题上，作出自己应有的贡献。”

　　沙祖康说，关于如何有效地应对气候变化的挑战，发达与发展中国家各自关注的重点有所差异，也不完全一致，这是正常现象。发达与发展中国家两者的经济与社会发展水平不同，科技水平与能力、财力不同，优先考虑的事项不同，发展战略不同。正是因为上述不同和差异，高级别会议为他们提供了一个重要的平台，为各国的国家和政府领导人及其他高层决策人士创造了各抒己见、寻求共识的机会。

　　他说，在《京都议定书》2008年至2012年的承诺期内，发达国家应将其温室气体全部排放量从1990年的水平至少减少5％。而不少发达国家近几年的排放却在上升。国际社会一直在关注这一排放趋势。此外，还有些发达国家一直没有加入《京都议定书》，拒绝作出减排承诺，其总体排放量也在继续上升，这更引起国际社会的关注。

　　在上述情况下，如果坚持要求经济不发达、资源短缺、技术能力低、适应能力弱的发展中国家，以法律的方式承担减排义务和指标，则不符合《联合国气候变化框架公约》有关原则。框架公约明确指出，所有国家应根据其共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件，来应对气候变化。

　　他说，历史上和当前的全球温室气体排放绝大部分源自发达国家，发展中国家人均排放一直很低，但有一点是明确的，发展中国家在全球温室气体排放所占份额将会增长。这是他们社会和经济发展的必然需要。

　　沙祖康说，无论是发达还是发展中国家，他们在应对气候变化的紧迫性上看法是一致的。但在减排责任和义务这一关键问题上，尚需达成共识，“共同而有区别”的原则将经受考验。如何落实这一重要原则，使其切实体现在具体的政策和行动措施上，这将是谈判面临的最大难题。