山西省地下水保护战略框架与对策

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报

　　提要

　　省委书记张宝顺在全省实施兴水战略动员大会上的讲话中指出：“要处理好水资源开发与保护的关系。合理利用地表水、严格控制地下水、有效利用空中水，特别是要有效提高地表水的利用率。从一定意义上说，今天我们多用一盆地表水，就会给后人多留下一盆地下水。”

　　针对我省地下水超采、污染和破坏十分严重的现状，省委、省政府提出将地下水作为战略储备资源，予以最严格的保护。本文提出山西地下水保护的指导思想、原则和战略框架，重点实施关井压采工程、蓄洪回灌工程、防污保护工程和采煤排水综合利用工程，建立并完善《山西省水资源管理条例》《山西省采煤区水资源保护条例》和《山西省泉域水资源保护条例》，构建地下水资源费调节体系、地下水监控体系、初始水权配置核定体系，以及实施地下水保护战略的保障措施。

　　地下水作为水资源的重要组成部分，在山西省工农业生产及城市生活供水中担负着极其重要的作用。将地下水作为战略储备资源，是山西贯彻落实科学发展观、坚持人与自然和谐共处的战略抉择。科学发展观要求我们，从事经济活动、资源开发、环境保护，必须遵循自然规律，按照全面、协调、可持续的发展观谋事与办事。然而，山西地下水资源却经历了非科学、掠夺式的开发和利用。据调查，全省地下水利用量由1971年的11亿立方米增长到目前的40亿立方米，增长近四倍，占总用水量的60%以上。太原、临汾、运城盆地水资源开发利用率已接近或超过100%，包括大同、忻州盆地在内的五大盆地出现了22处地下水超采区，总面积1.1万平方公里，年超采地下水达7亿立方米，累计超采109亿立方米，部分地区含水层疏干，水井报废，地面发生沉陷，出现了灾难性的地质灾害，给山西工农业生产和城市生活带来了不可估量的损失。地下水的自然规律要求我们，应当按照地下水的赋存规律、可采资源量、水文地质条件及特点，开发、利用和从事其他经济活动，不能将地下水分光喝尽、随意污染和肆意破坏，要根据科学发展观，把地下水作为战略储备资源，留给子孙后代和解决困难应急需要，切实做到人与自然和谐共处，实现人水和谐。今年3月29日，山西省委、省政府启动了兴水战略六大工程，把地下水及水源地保护工程列入其中，表明对这项工作的高度重视。如何加快实施地下水及水源地保护工程，尽快建立较为完善的地下水保护体系，成为贯彻实施兴水战略的当务之急。

　　山西地下水保护的战略框架是，按照科学发展观和兴水战略的决定，根据全省地下水保护的指导思想和原则，实施“四个工程”、完善“三个条例”、抓好“三项工作”，重点控制太原、临汾、运城、大同、忻州盆地的超采态势，以及十九大岩溶泉水量的衰减趋势，利用5至10年时间，使五大盆地超采区得到治理，断流岩溶泉实现复流，水生态环境得到改善。

　　（一）实施“四个工程”。

　　第一，关井压采工程。按照兴水战略的总体安排部署，省厅已在全省规划建设35座水库，年蓄引利用地表水10至15亿立方米，要把规划水库作为治理超采区的替代水源，在加强基础性管网建设的同时，根据其蓄水量和供水量，强化地表水和黄河水的使用。同时，本着先超采区、后一般区，先高耗水企业、后节水企业，先工业、后生活的原则，关闭一批超采区水井，压缩当地地下水的超采量，规划水库的建成日期就是地下水井关闭的最后期限。

　　第二，地下水补给工程。蓄洪回灌是利用工程补给地下水的有效形式，是保护地下水、治理超采区的新思路、新举措，对改善山西水资源环境意义重大、影响深远。为此，针对全省大量洪水和水库弃水未被利用的实际情况，在有条件的地方，建设一批蓄洪回灌工程，利用洪水回灌增加地下水的补给量，力争年蓄引洪水18至20亿立方米，减缓和抑制地下水位继续下降的态势，使地下水逐步实现采补平衡，重点抑制山西太原、临汾、运城、大同、忻定五大盆地用水超采的严重态势，以及山西十九个岩溶泉水位下降和流量衰减的趋势，力争利用5至10年的时间，使五大盆地超采区得到治理，断流岩溶泉实现复流。同时，要加强蓄洪回灌工程的联合调度，将10至12亿立方米的地表水用于河流生态用水，实现“汾河流水哗啦啦”的生态目标。

　　第三，区域性水源地防污保护工程。严格按照山西省水功能区划，严禁在重点水源地和十九大岩溶泉域兴建工业企业，从事采煤、采矿、采石等活动，严禁倾倒垃圾和设置排污口。对已建的工业污染企业要实行搬迁；在重点保护区和岩溶泉补给渗漏带，除要求上游地区建设污水处理厂外，对于流经补给和渗漏带的河水不达饮用水标准的地段，应建设防污防渗管道工程，使不合格的排水远离重点保护区，同时加强工程管理，严禁造成地下水污染。

　　第四，采煤排水综合利用工程。建设采煤排水综合利用工程、采煤区水井工程，加大煤系水的开发力度，提前疏干煤系地层水，用于煤矿生产或农业灌溉使用，实现地下水保护与煤炭安全生产的“双赢”。

　　（二）完善“三个条例”。

　　第一，颁布《山西省采煤区水资源保护条例》。结合省情，重点把水资源治理保护方案作为煤矿审批的前提条件，并在采煤区水资源保护、综合利用、煤炭禁采区、投资保障、监督管理等方面细化条款，逐步建立采煤区水资源保护与治理机制。同时，加大采煤区执法力度，规范保护地下水的取水行为，依法查处和打击各种破坏水资源的违法行为，创造良好的法制环境，为保护山西采煤区水资源提供良好的法制保障。

　　第二，修订《山西省水资源管理条例》。根据兴水战略建设的应急水源工程的进度，实施重手关井压采，对不予配合的工业企业，要实行严格的处罚措施；用法律形式引导与推广蓄洪回灌工程，切实把洪水和水库弃水作为重要水源，解决山西地下水超采、生态用水紧缺的问题；切实提高对保护地下水重要性的认识，促进河流、中水、雨洪水的利用，扎实推进战略资源的有序储备；统一调配、统一审批、统一监管污水的处理，并为污水处理厂指定用户、寻找出路，使全省污水得到有效利用，形成污水处理的良性循环；实施区域性水源地水量与水质的双重保护。

　　第三，修订《山西省泉域水资源保护条例》。一是加强泉域机构的领导，提高管理规格，成立正处级建制单位，下设各泉域保护分局，实行条管，强化泉域集中管理能力，提高权威性和执行力；二是加强泉源区和渗漏区的管理与保护，切实做好“两区”的水资源量与质的保护；三是强化处罚措施。对于违法取水、污染水源的企业，要加大处罚力度，依法查办，严肃处理。

　　（三）抓好“三项工作”。

　　第一，建立地下水保护经济价格调整体系。特别是针对采煤排水水资源费较低的状况，要尽快提高征费标准，以经济杠杆作用促进采煤排水的全面治理和高效利用。

　　第二，建立地下水监控体系。实施地下水监控和水资源管理信息化建设，是山西利用现代化科技手段加强地下水保护和水资源管理的重要措施，也是从根本上和深层次上推进地下水保护和水资源管理工作实现快速发展的关键举措。

　　第三，建立初始水权配置核定体系。在加大取水许可管理的同时，扎实推进初始水权的核实工作，重新核算全省包括农业在内的用水户的用水，明晰水权，允许有偿转让，充分调动用水户合理用水、节约用水的积极性。

　　总之，要根据《水法》《入河排污口监督管理办法》《山西省水资源管理条例》等法律法规，按照《山西省水功能区划》，结合省情，以超采区治理、地下水污染治理、区域水源地保护为重点，立足当前地下水现状，着眼长远经济、环境和社会效益，明确不同阶段地下水保护的目标与任务，分不同水源、不同地段、不同区域，开展近期、中期、远期地下水保护规划。同时，在规划中要坚持地下水开发利用与关井压采、地下水保护相结合，统筹地表污水处理与地下水防污保护相结合，注重蓄洪回灌工程与大型水库工程相结合，注重地下水保护工程经济效益、环境效益和社会效益相结合，兼顾工业、农业、城市和居民用水需求相协调。

　　○张江汀

　　（作者为山西省水资源管理委员会办公室主任）

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