推进林业产业 发展新跨越

　　社会主义新农村建设的核心目标是促进农民增收。研究加快林业产业发展问题，基本立足点就是助农增收。可以得出一个结论，我省发展林业产业大有文章可做，可以为农民增收发挥更大的作用。

　　林业产业是同时兼有生态、经济和社会三大效益的特殊产业，是涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，具有独特的发展优势和巨大的发展潜力。1998年、1999年，我省在全国率先启动实施天然林资源保护和退耕还林工程，林业工作重心由以木材生产为主进入以生态建设为主的新阶段，原有的森林工业体系随之解体，林业面临产业再造的历史性任务。在省委、省政府支持下，近几年来，我省林业产业在开拓中前进，产业内涵日趋丰富、产业规模不断扩大、区域特色日益突出，呈现出加快发展的良好势头。但总体上来说，我省的林业产业实力还不强，发展还不平衡，“大资源、小产业”的状况尚未得到根本扭转，林业经济还没有根本摆脱粗放型、低效益的增长方式。

　　加快林业产业发展，为经济建设和人民群众提供丰富多样的林产品和生态服务，对于全面树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现富民强省全面小康的目标具有十分重要的意义。当前及今后一个时期，我省林业产业发展在确保生态安全的前提下，以助农增收为核心目标，以培育森林资源为基础，以市场为导向，以改革创新为动力，以加工利用为龙头，以现代科学技术为支撑，不断优化产业结构和经济结构，积极推动林业产业化经营，加快特色优势林业产业发展，最大限度地满足经济社会发展对林产品和生态服务的多样化需求，推进林业资源大省向林业经济强省跨越。到2010年，全省林业总产值达到1200亿元，农民从林业上人均获得纯收入500元。

　　为实现林业产业发展的目标任务，务必高度重视和切实把握好几个原则：要把林业产业放在生态安全和建设长江上游生态屏障的大局中来实现；要把林业产业放在社会主义市场经济体制中来运筹；要把转变林业产业发展方式作为重大任务来完成。必须通过科技进步、转变经营机制，走内涵式发展道路；必须加强上、下游产业的紧密联系，按照循环经济的要求，做到树干、树枝、树根全部利用，废木、废纸、废料回收再利用，形成资源共享和废物循环利用的生态产业链，走新型林业产业发展道路。

　　当前，要切实落实分类经营政策，以商品林的大发展促进林业产业的大发展，以林业产业的大发展带动林业建设的大发展，促进林业建设始终保持旺盛的生机和活力。就商品林而言，必须尊重自然规律和市场经济规律，依靠市场机制进行调节，进一步放开放活有关政策，由农民和业主面向市场自主经营，并依法保护其合法权益。同时，对公益林也要在依法管好的同时，积极运用市场机制挖掘林业产业潜能。一方面，将抓紧建立和完善我省森林生态效益补偿制度；另一方面，将大力发展生态旅游业，积极开发林下资源。

　　不断完善林业产业发展的政策措施。深化林业产权制度改革及综合配套改革，改进森林采伐管理，推进林权流转并认真落实林业产业税费优惠政策，尽快把集体山林承包到户，明晰林地经营权和林木所有权，落实处置权，保障收益权，使广大林农真正成为林业产业发展的有生力量。加快建设林业生产要素市场、林产品市场、林业产业资本市场，为各种林业经营主体进行林权登记、森林资源资产评估、产权交易、林产品交易和融资提供平台和支持。

　　非公有制林业是当前整个林业发展中最具潜力的生力军。林业建设的各个领域、各个环节都要向非公有制经济主体开放，鼓励跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，从事林业建设；鼓励外资投资造林和发展林产业，努力扩大林业利用外资的规模。

　　龙头企业是林业产业发展的“火车头”。对带动能力强、农民增收贡献大的林业龙头企业要在资源保障、技术改造、贷款贴息、包装上市等方面给予大力扶持，做大做强一批重点龙头企业，支持一批成长型龙头企业，培育企业旗舰和企业集群。积极推进林业产业化经营，建立起行业协会+龙头企业+专业合作经济组织+农户“四位一体”的完整的产业化经营机制。加强林业产业专合组织和协会服务能力建设，充分发挥专合组织和行业协会在产品生产、市场营销、咨询评估、技术培训等方面的作用。

　　推进林业产业发展，需要强化各项政策措施的贯彻落实，需要地方各级政府的高度重视，需要各相关部门的密切配合、通力合作，为林业产业发展创造更加良好的发展环境，切实推动我省林业产业从“大资源、小产业”向“大资源、大产业、强产业”跨越。

　　(作者为省林业厅厅长任永昌)