“按日计罚”需解决执行难问题

　　■ 林自力

　　据法制网报道，一份详细的“按日计罚”方案9月17日由国家环保总局环监局与美国环保协会联合提出：大气污染，罚款上限可设定12万元人民币/日；水污染不低于2600元人民币/日。在同一天召开的《水污染防治法》修订处罚方式研讨会上，从人大代表，到环境执法人员，再到学术界，几乎所有发言者都提到一个词——“按日计罚”。

　　顾名思义，“按日计罚”即按日连续处罚，可以通过累积计罚，成倍地提高了罚款上限，实质上加大了处罚力度。“按日计罚”加大了处罚力度，提高了污染违法的成本，确实能对环境污染企业起到震慑作用。但是，在《水污染防治法》实施、修订、再实施的过程中，由于地方政府过分追求GDP的增长，实行了诸多的保护政策，环保部门为了自身利益，甚至为污染企业保驾护航，污染防治法没有得到很好的执行，污染处罚力度和额度都大打折扣。

　　据国家环保总局的监测数据显示，2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的近一半。2006年更是污染事故高发年，全国因环境污染经济损失达5200亿。在这期间，我们并不是没有水污染防治法，然而，又有几家污染企业被处以过百万的罚款呢？

　　有人认为100万罚款太少，只有罚得企业“倾家荡产”，才会对企业起到足够的震慑作用。笔者也觉得这样才解污染之恨，可在现实中，中国环境执法力度软弱，地方政府为了GDP的增长出台一些土政策对企业加以保护，令重罚难以执行。“按日计罚”虽然突破了对环境违法行为只能处罚一次的束缚，但关键还得靠执行力。

　　另外，近年来发生在环保部门的怪事，让人对“按日计罚”日后的施行产生怀疑。譬如，环保局机构臃肿，人员超编，不得不以排污收费养人，更出现了某地环保局长引进污染项目的现象，这些都严重影响了环境保护和污染治理工作的正常开展。山西省翼城县一个23人财政编制的环保局居然有315人，没有财政编制的人员工资从何而来？这就难免出现以罚代管、徇私枉法等腐败现象。一次把污染企业罚死（倾家破产），别说地方上以“GDP论英雄”的官员们不同意，个别环保部门恐怕也不愿意这么做。

　　“按日计罚”方案之所以呼声高涨，是人们把重罚看成是控制污染的最有效法律武器。笔者以为，法律处罚依据固然重要，有法不依，执法不严，交少许罚款就可以大肆排污，是污染得不到有效控制的主要原因。笔者赞成“按日计罚”写入法律，希望行政执法部门抛开政绩和部门利益观念，秉公执法；在加大处罚力度的同时更应加大执法力度，将污染控制在最低限度，那将是功德无量。