郑州民航班车被指黑车遭查扣 凸现营运利益矛盾

　　郑州民航班车被查风波：奶酪之争？

　　缘何运营多年的郑州民航班车竟然被扣上了“黑车”的帽子？

　　在郑州民航班车遭遇查处的背后，是围绕民航班车的利益之争。

　　经济视点报记者 陈媛媛

　　9月25日，中秋佳节，距离十一黄金周已不足一周时间。

　　然而，与往年不同的是，一周前，郑州机场民航班车却卷入一场史无前例的“涉黑”风波。缘何运营多年的郑州民航班车竟然被扣上了“黑车”的帽子？在这场风波背后，究竟有哪些不为人知的背景？

　　民航班车突遭查扣

　　9月14日，是段文平轮岗到河南民航运输公司任总经理的第一天。然而，令他始料未及的是，到运输公司报到的第一天，民航班车居然陷入一场前所未有的“身份门”。

　　当日10时30分，郑州市运管处的执法车开进民航大酒店院内，对民航班车进行查处。“因未经审批、未在交通部门备案，未办理经营手续，这些车辆属黑车，将被查扣；站点为非法站点，将被取缔。”郑州市运管处稽查支队支队长王玉彬说。

　　王玉彬进一步解释道，营运车辆与站点，必须具备这些条件才能运行：在交通部门备案，线路经审批，办理营运手续；站点纳入郑州市政府规划。但这些条件，民航客运班车都不具备。

　　但是，14日的取缔查扣因遭遇抵抗无果而终。次日，郑州市运管处改变策略，在机场高速下路口，查扣一辆载满旅客回郑州的民航大巴，车上有30多名旅客。

　　一个值得注意的现象是，从1997年至今，每天都有几百人以这种方式去乘飞机，秩序井然。缘何十年后的今天才对班车进行查处？

　　据运管处有关人士称，对民航班车的查处“并非是突然才查，之前也与他们协调过，让他们（民航班车站点）办理相应手续，一直未果。这段时间，郑州市正在对运输市场进行集中整治，民航班车自然也在整治范围”。

　　延伸服务与营运之争

　　对于郑州市运管处的查扣行为，郑州民航表示了极大的抗议。郑州民航机场一位人士表示，这是历史遗留问题，民航成立以来就有班车，当初开班车就是机场的一个延伸服务，全国各地几乎都是这种模式。

　　“目前，北京机场已经将民航班车运营权出让了，不再属于民航的服务。但除个别城市外，几十年来，全国的民航班车一直在参照现行的模式运行。即在固定站点，按照固定线路将乘客送至机场，门对门的服务，每位乘客收取一定数额的成本费用，毕竟我们还有车辆、油费、司机工资等开支。”该人士解释说。

　　据介绍，1997年8月28日，新郑机场正式通航。由于离市区较远，很多乘客反映去机场不方便。随后，新郑机场开通了民航班车，两个终点站就设在了民航大酒店门口和机场一楼国内出境大厅门口。

　　郑州民航方面坚持认为，民航班车属于机场延伸服务项目，目的是方便乘客。

　　但是，对于民航的说法，郑州市运管处相关人员并不认同，有关人员表示，交通部对“营运车辆”这个概念作了明确解释：营业性运输是指为社会提供劳务、发生各种费用结算的公路运输。既然郑州民航班车收了费，就已经构成了营运，就必须在交通部门备案，办理营运手续。据稽查人员介绍，“9月10日给他们下过‘违法行为通知单’，要求立即停止违法行为，但似乎没用。”

　　“他们是下达了一个通知书，但是那个通知书很不规范，没有单位名称，也没有联系人，唯独的一个联系电话，我们当时打过去，对方说不知道此事。”对此，郑州民航机场有关人士反驳说。

　　采访中，郑州机场一相关负责人告诉记者，机场方面已向上级反映了事情的发展情况，并得到省有关领导对此事的批示，并给记者念了批示内容。

　　批示大意为，机场远离市区，允许其以自运营方式继续运行。各级政府应支持民航事业发展，妥善协商解决此事。

　　谁动了谁的奶酪

　　知情人士透露，在郑州民航班车遭遇查处背后，是围绕民航班车的利益之争。

　　按照郑州市运管处的说法，按营运车辆对待，这些车不仅需在交通部门备案，办理营运手续，每辆车每月还应交纳一定金额的附加费和运管费。

　　有知情人士做了如下计算：按照规定，除去司机座位，每座每月应交纳39元的附加费，以每车30座计算，一辆车每月应交纳附加费1170元。此外，运管费是按照车身的重量收取的，每吨每月180元，一般的中巴重量为5吨，交纳的运管费就应该是900元。

　　这样，一辆民航班车，每月需交纳2070元的附加费和运管费，一年就是24840元。郑州市运管处称：目前，至少有10辆民航班车在运行。即使按10辆车计算，郑州民航班车站点每年就要交24.84万元交通规费。

　　这样，从1997年至今，郑州民航班车就应向交通部门交纳200万元左右的交通规费。但郑州运管处与郑州民航均未对此数字发表任何看法。

　　不过，《经济视点报》记者获得消息，郑州交运集团拟与新郑机场协商合作，在新郑机场院内设置公交站点。将22辆普通中巴车改造为40座以上的公交车，每10分钟发一班，全程票价可能是5元。