综述：欧盟邮政自由化迈出坚实一步

　　新华网布鲁塞尔10月2日电（记者尚军）欧盟成员国10月1日一致同意，到2011年实现内部邮政市场完全自由化。这个期限虽比原计划晚了两年，但标志着欧盟历时10年的邮政改革迈出坚实一步。

　　根据欧盟各国运输和电信部长当天在卢森堡达成的妥协方案，各成员国将自2011年开始取消目前仍保留给本国邮政企业经营的最后一块“自留地”，即向他国竞争者开放50克以下邮件的投递业务。

　　欧盟开放内部邮政市场的进程始于1997年。当时，欧盟各成员国相互开放了350克以上的包裹投递业务市场。2003年，市场开放的门槛被降低为100克以上的信件和包裹，2006年又进一步降至50克以上。

　　经过一连串的渐进式努力，欧盟委员会去年10月建议，到2009年建成欧盟统一邮政市场，从而打破内部邮政市场上的最后一道障碍，实现全面自由化。

　　这一目标得到了英国和德国等成员国的积极响应，但遭到了法国和意大利等国的强烈反对。

　　目前，英国和瑞典、芬兰等国已率先实现邮政市场完全开放，德国和荷兰紧随其后，有望在2008年前“达标”，这些国家自然希望其他成员国也能尽早实现对等，而法国和意大利则主张为本国邮政企业留出更多时间进行调整。

　　最后，各成员国不得不作出妥协，同意较原计划晚两年完全开放内部邮政市场。考虑到一些欧盟成员国的特殊情况，妥协方案同时允许波兰、捷克等9个后来加入欧盟的国家以及希腊和卢森堡享有两年的宽限期，即推迟到2013年再完全开放邮政市场。

　　根据妥协方案包含的互惠条款，在宽限期内，已经完全开放市场的国家可以拒绝未开放国家的邮政企业进入本国市场经营50克以下邮件的邮递业务。

　　据欧盟委员会估计，目前欧盟邮政企业年营业收入合计约为880亿欧元。其中，包括大量商业信函在内的轻质邮件投递业务被认为最有利可图，因此也一直由各国处于垄断地位的邮政企业把持。

　　当天达成的妥协方案同时就完全开放市场后统一服务标准取得了一致。届时，欧盟邮政企业必须保证收取和递送邮件的期限和频率，成员国政府还可以要求邮政企业对私人信函实行单一收费标准，而不论收信人是否居住于交通不便的偏远地区。对于由此增加的成本，各国可自主选择通过补贴、政府采购等方式为相关企业提供补偿。

　　欧盟委员会表示，实现完全自由化将为欧盟邮政市场进一步引入竞争，促进邮政企业提高效率，有助于降低邮政资费，最终让消费者受益。此外，统一的服务标准也会让消费者享受到更好的服务。

　　这一方案还有待欧洲议会和各成员国正式批准才能生效。今年6月，欧洲议会运输委员会已经采取了相同立场。