扩权强县开启县域经济发展之门(图)

　　回放2005年2月4日，省政府召开全省扩权强县工作会议，正式宣布：在全省确定22个县(市)，赋予其与设区市相同的11个方面62项经济与社会管理权限。至此，一项关系重大、涉及众多利益调整的基层政府改革在全省范围拉开序幕。

　　本报讯(记者王玉亮)郡县治，天下安。如何加快县域经济发展步伐，历届省委、省政府都在不懈地探索着。2005年初，这一探索实现了历史性突破。2月初，当许多人已开始沉浸在新春佳节的欢乐中时，省委、省政府作出一项重大决策———扩权强县。

　　扩权强县改革的实施，使延续多年的市管县(市)体制实现了突破。

　　就在我省这项重大改革举措实施不久，温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出：“要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。"

　　省委、省政府下决心实施的扩权强县改革，与中央关于行政体制改革的思路不谋而合。

　　其实，在我省实施扩权强县改革之前，浙江、广东等省也进行了类似的改革，不同的是，这些省的改革叫强县扩权。据悉，我省最初的改革设计方案，也曾借鉴其他省的经验，使用强县扩权的提法，拟将全省"县域经济三十强"全部确定为扩权县。

　　但是，我省所辖县(市)数量多，县级区划数量仅少于四川，位居全国第二，县域经济发展也极不平衡。如果只选择强县扩权，那么扩权县可能就只能集中在石家庄、唐山等市。

　　为此，省委、省政府从我省发展实际出发，决定采用扩权强县的提法，突出强调"扩权"是改革的手段，"强县"才是最终目的。

　　扩大经济与社会管理权限，扩权县的积极性自然很高。但与此同时，也有人提出，扩权县权限扩大了，是不是意味着机构也要扩大，吃"财政饭"的人员也要增加呢？对此，省委、省政府明确强调：扩权县机构改革问题，仍应坚持"小政府"、精干、高效的原则，不宜采取与省"对口"的办法而扩充机构。

　　对于因县情不同可能会出现的不同结果，省委、省政府也进行了灵活安排，明确提出，扩权的县(市)不搞终身制，发展得好就保留，发展得不好，就可能取消。

　　扩权强县是对市、县(市)利益格局一次大的调整，而且涉及到省里27个政府部门、11个设区市的工作调整，施行之初难免遇到各种阻力和问题。为此，省委、省政府主要领导多次作出批示，短短半年时间，省政府两次召开省长办公会、三次召开扩权强县工作座谈会，针对各方面反映的256个问题、建议一一进行研究，大力推动改革措施的落实。

　　在省委、省政府领导下，改革得到了有效推进。经过两年多的实践，主要政策已经到位，上下关系基本理顺，"扩权"之后的"强县"效果已经开始显现，其中最直接的是扩权县财政实力的提高。

　　改革后，设区市不再分享扩权县的收入，扩权县抓发展、抓增收的积极性更加高涨，财政收入增长迅速。截至今年上半年，全省地方一般预算收入完成394.3亿元，22个扩权县（市）完成51.5亿元，占13.06%，比改革前2004年的10.1%提高了近3个百分点。22个扩权县(市)平均收入进度达到57.7%，平均增幅为26%，比上年增幅提高3.5个百分点。

　　专家点评:财政部科研所所长、博士生导师贾康——留利于县加快县域发展

　　近年来，在深化行政管理体制改革方面，许多省都进行了探索和尝试，尤其是一些经济发展水平较高的省份先行一步，推行扩权强县(或强县扩权)改革。尽管各地的改革措施不一，改革的力度也不一样，但是改革的整体思路是一致的，都是给予县一级政府以更大的发展自主权，把一些行政审批权力(主要是地级市的权力)下放给县一级政府，许多地区将政府间关系中的财政管理的扁平化作为改革重点，以减少中间环节，降低行政成本、提高管理效率。

　　河北省的扩权强县改革在全国不是最早，但有其创新之处。在确定扩权县时，不是单纯以经济发展水平为依据，而是既考虑县域经济发展水平，也考虑区域布局，试点县(市)被赋予与设区市相同的经济、社会管理权限。这种做法既可以促进经济基础好的县(市)在发展中率先登上一个更高的台阶，又能够推动相对落后地区县域经济的模式创新，使其通过"扩权"强化内生增长因素，实现"强县"的效果。在全面建设小康社会的新阶段，欠发达县域发展更需成为重点，河北省的这种做法是深化行政体制改革、积极推进制度创新的有益探索。这种留利于县(市)的做法，加快了县域经济中的积累及其发展，顺应了行政管理体制改革的大趋势，从总体上看是适应我国经济社会发展新阶段的现实要求的，并可以成为实质性"省直管县"的前置环节。

　　精品栏目推介

　　· 杨柳青

　　· 燕赵论坛

　　· 纵横谈

　　· 一线写真

　　· 世说新语

　　· 明星传真

　　· 名家

　　· 直笔春秋

　　· 心灵独白

　　多媒体数字报纸快速阅读 全屏阅读 下载阅读

　　关于我们 版权声明 服务条款 广告业务 实习申请 网上投稿 新闻热线 友情链接

　　河北新闻网 本站点信息未经允许不得复制或镜像 copycenter 2000-2007河北新闻网常年法律顾问：河北得正律师事务所李海峰 郝斌 虚假报道 有偿新闻 低俗之风 不良广告等问题 举报电话:88631166冀ICP证030017号互联网新闻信息服务许可证编号:1312006002