广东台山川岛镇通报游客滞留事件 出台整改措施

　　中新网广州10月5日电(记者陈国华)四日，滞留广东台山下川岛的游客顺利离岛。川岛镇当晚出台整改措施，五日晨作出官方汇报，向游客及广大公众作出详细解释。

　　全文如下：

　　从十月二日起，因台风“利奇马”影响，客船停航造成滞留上下川岛旅游区的游客8000多人，在市委市府的高度重视，公安、交警、旅游、海事、驻岛部队、气象等各方合力支持下，全部滞留游客十月四日午十时平安离岛，回到大陆。详细情况汇报如下：

　　一、滞客情况发生原因

　　十月一日，国庆黄金周首天，虽然风力七级的热带风暴“利奇马”已经在中沙、南沙一带的太平洋海域生成，并逐步加强，然而，距“利奇马”1200多公里外的台山市省级旅游度假区依然风和日丽、游客涌涌，当天上岛游客达12360多人，在当地旅游管理部门的广播提醒下，有近3000游客当天就赶回大陆。

　　十月二日，“利奇马”加强成十一级台风并由南下方向调头北上，川岛海域受其影响风力达到8级，阵风9到10级。因此，川岛海上客运全线停航，上岛游客被迫滞留两岛。

　　十月三日早上，镇党委、政府主动协调气象、海事等有关部门，在下午十二时十五分，风力降至7—8级时，立即启动川岛海上客运应急预案，组织川岛海运所有抗八级风力客船，从上川三洲港开始，全力抢运滞留两岛的游客，至下午4时半，上川岛已抢运了4042人，下川岛抢运了1100人。然而下午4时，川岛航线海上突然打起船家大忌的“水阵”，风浪猛然增大，从4时半起，阵风达到9级，为了游客的安全，抢运船只又被逼全部停航，八艘增援下川岛的客船也被迫空船折回上川三洲港避风。下午六时，雨晴风减，在驻岛海军部队的大力支持下，滞留上川码头的320多名游客由海军登陆艇安全送回大陆。至此，滞留上川岛的游客已基本疏通，但下川岛仍剩3700多人因抢运不及而滞留岛上，其中大约2000人滞留下川独湾码头，部分游客已购船票。

　　1、由于在岛上滞留多日，不少游客在吃、住等方面存在困难，因而一些游客意见较大；2、三日下午四时半，狂风暴雨骤起，海事处命令停航，八艘支持下川的客船虽然停靠码头，但却要空船折回三洲港避风，但我们的宣传解释工作未能有力到位，游客误以为客船调往上川抢运游客而置他们不顾，不满情绪由此暴增，在个别偏激游客煽动和起哄下，个别游客做出过激行为。下川独湾港务楼的售票栏杆、门窗玻璃被砸烂，一辆派往码头为游客送水的面包车被推翻，玻璃被砸，场面一度失控。

　　二、平息滞留游客情绪及疏导游客的工作和措施

　　川岛游客滞留并发生过激行为的问题引起台山市的高度重视，市委书记郭伟、市长梁许赞亲自听取汇报，市委常委李新潮带着市委市府的指示率公安、旅游、交警、川岛镇的领导及干警，冒黑夜乘船顶8级风浪赶到下川岛，汇同已在下川现场的镇委书记方卓儒、镇长李超华，现场组织指挥处理事件，平息滞留游客的情绪，部署安全疏运游客工作。为解决游客困难，稳定游客情绪和安全疏导游客，台山市和川岛镇采取有力的应急措施：

　　(一)、成立以李新潮常委为组长、川岛镇书记及公安、旅游部门领导为副组长的滞留游客工作领导小组；(二)、启动《川岛镇游客因风滞留应急预案》；(三)、召开旅游区各酒店、宾馆老板会议，提出倡议和要求，对滞留游客的食、住给予无利优惠，对有困难的游客要伸出援手帮助，对趁风宰客的经营者坚决给予严厉整治；(四)、川岛镇以人民政府的名义，向滞留游客作出四点承诺：1、滞留码头游客免费接送回旅游区；2、滞留游客入住酒店全部免费；3、滞留游客免费吃饭；4、滞留游客免费乘座旅游专线车到码头乘船离岛。(五)、市、镇领导率政府及旅游区工作人员分组深入每家酒店，落实四项任务：1、确保政府四点承诺落实；2、确保每一位滞留游客得到安置；3、确保每一位有困难的游客得到帮助；4、确保每一位滞留游客情绪稳定。领导小组对各工作小组提出“五不准”的工作要求：四点承诺没有宣传到每个游客不准收队；滞留游客没有安置好不准撤离旅游区；有困难的游客没有得到解决不准离开；游客情绪不稳定不准睡觉。(五)、领导小组连夜制订第二安全平稳疏通滞客方案；(六)、对带头闹事、砸烂财物、触犯法律法规者依法拘留调查。按照市领导小组的要求，各工作小组迅速进入工作岗位，至四日凌晨三时，所有滞留游客都按要求得到妥善安置，情绪稳定。

　　十月四日上午七时，川岛海面转入平静，川岛船务公司二十六艘旅游快船竞发下川独湾港，下川王府洲疏导滞留游客的工作按照领导小组的部署有条不紊进行，滞留游客心情舒畅地踏上归程，至上午十二时，所有滞留游客平安离开下川岛，当天又有5000多游客热热闹闹地进入川岛旅游区。

　　三、事件的原因剖析

　　川岛是台山乃至江门重要的滨海旅游度假区，近年来旅游管理和建设取得较大进步，今年上岛游客达到40%以上的大幅增长，川岛的旅游品牌正在树起。然而，就在这个大好机遇下，发生数千游客滞留事件，并且由于我们在疏导工作中未能到位和有力，导致一些游客情绪过激，做出一些违法行为，场面一度失控。幸而市委市府及时高度重视，决定快速，市委市府工作组现场指挥到位，措施坚决有力，使事件迅速化解和稳妥平息。但事件已造成较大的负面影响，给江门、台山市委市府造成了压力，对川岛的旅游声誉造成较大的损害，对此，我们要深刻检讨和反思。

　　造成川岛游客滞留事件虽然有其客观原因：一是台风“利奇马”在移动过程中其走向突然调头迅速北上，波及川岛，造成因风停航；二是在抢运游客的关键时刻，川岛航线突然刮起船家大忌的“打水阵”，海面狂风猛卷，被迫停航，当天抢运完滞留游客的计划被迫中止；三是川岛旅游硬件设施不足，下川独湾码头在七级东南风浪下，客船难以停泊，即使强泊也只能停靠一艘船，大大影响疏客速度，两岛旅游车队车辆不足，设施残旧，不能满足大批迅速疏导游客；四是事件中个别游客居心叵测，恶意煽动闹事。但是，主要的是我们的工作和管理上的主观原因：

　　1、应急执行能力薄弱。

　　我们已经制订了《川岛海上客运应急预案》、《川岛镇游客因风滞留应急预案》，但是，当预案启动的时候，各个相关部门迅速依案行事，各种资源未能迅速整合形成有序、有力的工作机制，依案执行无力。

　　2、应急能力不强。

　　突发事件发生后，我们未能迅速做好承诺方案，从而未能及时发出统一的指令，导致解释工作滞后。

　　3、各旅游单位部门沟通不足，信息不畅。

　　由于当天因风力影响，发往两岛的船只运力不足，按当天时间和运力没有可能完全疏通游客离岛，在这种情况下，港务局向两岛发多少船，什么时间到达，旅游区和车队信息不详；旅游区游客又要赶往码头，造成客多船少，未能及时疏通，从而造成码头滞客。

　　4、宣传解释工作不及时、不到位。

　　造成此次滞留游客情绪过激的主要起因是八艘支援客船已经到达独湾码头，却又突然空船驶往上川，游客不知是执行海事处的命令，紧急回港避风，却误以为是置他们不顾而只运上川游客。如果此时立即将实情广播解释，事态不会扩大；如果此时广播是不是将“船票明天还有效”的本意广播成“船票明天才有效”就不会在游客情绪火上加油。

　　四、整改措施

　　川岛八千游客因风滞留并因而引发游客情绪过激事件的教训深刻，针对事件暴露出的存在问题和薄弱环节，我们要举一反三，迅速整改，具体措施如下：

　　1、迅速召开镇党政班子会议，对本次事件进行反省剖析，对暴露问题制订整改的办法和措施。

　　2、加快创建国家4A级旅游景区的进程，按4A景区的指标要求整改，力争明年成为国家4A级旅游景区。

　　3、迅速修订和完善《川岛海上客运应急预案》和《川岛镇因停航滞留游客应急预案》，使之成为随时可执行操的工作大纲。

　　4、建立川岛旅游主要单位正常性的信息沟通和联系机制，并作为相关单位的工作程序实施。

　　5、继续积极争取各方资金投入，对川岛旅游硬件设施进行完善和建设。

　　6、对旅游区的企业经营者和从业人员加强培训教育，提高服务素质，形成文明的旅游消费氛围，以亲善、平和、公平的心态和热情周到服务赢得游客，消除负面影响。

　　7、加大川岛旅游对外宣传力度，保持川岛旅游的新形象。