如何解读福田的“背水一战内阁”

　　卓南生

　　由自民党9派中的8个派系共同扶持，被喻为“厚重”的福田领导班子才告组成，不少日本传媒就将之定位为“选举管理内阁”。

　　理由是：正如52岁的安倍晋三是以一年后的参议院大选作为其首相试用期是否得以延长的试金石一般，71岁的福田康夫首先得渡过的难关，就是在接下来的众议院大选中保住自民党的江山。只有自民党在众议院大选中重新获得选民的“委任状”，福田才有可能推行其具有福田色彩（假如有的话）的内外政策。

　　“选举管理内阁”使命

　　有关这一点，最清楚的莫过于福田本人。他之所以网罗4个派阀首领成为党的最高领导层成员或阁僚，固然与论功行赏的自民党传统有关，但更重要的是为了确保党内的和谐气氛，稳定党内人心，进而发挥与劲敌民主党拼搏的战斗力。从这个角度看，福田自我定位为“背水一战内阁”，是有其迫切需要和强烈危机意识的。

　　不过，仔细分析新内阁成员的名单，不少政论家不能不感到惊讶并提出下列疑问：福田的“背水一战内阁”与安倍“人心一新内阁”的最大区别究竟何在？新内阁成员的微调与布局，是否就能扭转不被各方看好的前政权遗留下来的自民党劣势？

　　说得清楚些，新政权除了首相脸孔更换及党的领导层有所变动之外，并未显现出其“脱安倍”之色彩。安倍的17名阁僚只有两名未留在新内阁（其中1名被调至党的领导层）就充分反映了这一点；前内阁13名大臣保留原职，更说明了新内阁的基本政策将是萧规曹随。

　　尤其令人感到不可思议的是，在这13名保留原职的大臣当中，居然还包括了两名已被揭发牵涉金钱丑闻的阁员，即迫使安倍支持率每况愈下的农林水产大臣若林正俊和环境大臣鸭下一郎。换句话说，安倍因用人不当而被追究的责任，福田也乐于全盘接受。这其实也意味着，安倍内阁埋下的定时炸弹随时会在福田内阁爆炸。

　　至于两位新任阁僚之一的防卫大臣石破茂，虽然是批判安倍政权的急先锋，但同时也是一名不折不扣的少壮鹰派论客。他曾任小泉内阁的防卫厅长官，小泉时代的诸多派兵法案，包括《支持伊拉克复兴的特别措施法》，就是在他掌管军政而福田本人担任内阁官房长官时期出笼和实施的。

　　力图协调派兵法案

　　福田重用前防卫厅长官石破茂为已升格为防卫省的大臣，当然有其特殊的用意。那就是应对反对延长《反恐特别措施法》的民主党。

　　所谓《反恐特别措施法》，固然有支援美军和讨白宫主人欢心的一面，但从日本国内政治的角度来看，其重要意义是借此良机突破战后宪法的限制，派兵到海外扮演“后方支援”的角色。

　　认真分析，自民党与民主党在派兵海外的问题上并无太大的分歧，两者都对修宪派兵情有独钟。不同的只是，小泽一郎的民主党认为出师应有名目，这个名目就是小泽在自民党担任干事长时指挥自民党打破禁忌、突破和平宪法限制时提出的“国际贡献”或“以联合国为中心”的旗号。小泽表示，由于《反恐特别措施法》与其说是对国际的贡献，不如说是旨在支援美军，因此没有必要再度立法延长。

　　与此相反，自民党则将此特别措施法之延长与否，特别是海上自卫队在印度洋是否继续为以美军为中心的多国军舰提供油料补给，视为直接影响日美同盟关系的问题。

　　由此可见，两党的争执实际上仅限于出师之名，即是为了“国际贡献”，还是为了日美同盟？从这个角度来看，福田委任熟悉军事问题的石破与小泽的民主党周旋，并提出确保自卫队在印度洋为多国军舰提供补油活动的新法案，目的无非是为了绕开两者对出师名堂之争执，调整与民主党在派兵问题上的非主要矛盾。

　　抓教育、促修宪方针不变

　　除此之外，人们还注意到福田在近乎全面接纳安倍内阁成员的同时，就连安倍身旁的两名鹰派女辅佐官，即处理朝鲜绑架问题的中山恭子和推行教育改革问题的山谷惠理子，也照收不误。

　　这些大小鹰派阁僚、首相辅佐官的留任和新任，再加上新任自民党干事长伊吹文明和内阁官房长官町村信孝都是知名的鹰派中的鹰派（前者原被安倍委以全面落实否定战后教育基本法方针的文部科学大臣，后者是当年积极主张削减对华ODA的强硬派），要期待福田内阁有太大的作为或者露出更多的鸽派色彩，是不可能的。

　　可以这么说，随着福田的上台及自民党领导层的变动，新内阁在内政和外交方面，将会营造较能对话的气氛，并采取较为圆滑与稳重的态度。新首相既不节外生枝，也不开口闭口高喊什么要“摆脱战后体制”的修宪口号，但这并不意味着福田内阁真的已忘记自民党人急于修宪派兵和否定战后教育基本法的既定路线。这是人们在审慎欢迎低调的福田取代激进的安倍时，不能不留意之处。

　　一句话，先稳住自民党江山，再伺机实现“美丽国家”的构思和鸿图，看来是肩负“选举管理内阁”重任的总理大臣福田此刻的心态与座右铭。