图为边防武警官兵在转移群众 胡华明 陈东升摄
新闻快读
据民政部公布的情况，第16号台风“罗莎”于7日15时30分在浙闽交界处登陆，登陆时风力达12级。
按照《国家自然灾害救助应急预案》，民政部于7日17时针对浙江、福建两省紧急启动四级救灾应急响应，并派出工作组紧急赶赴灾区，查看灾情，慰问灾民，协助地方开展救灾工作。
10月6日，温家宝总理作出重要批示，要求有关地方和部门切实做好防台风的各项工作，加强检查，不留死角，特别要把保护人民群众的生命安全放在第一位。
据权威统计，截至7日12时，浙江、福建两省已紧急转移141万人。而浙江省在7日23时前共转移了112万人。
由于此前出台了《浙江省防汛防台抗旱条例》，浙江省的此次转移安全有序，每道政令都畅通无阻地传递到基层抗台第一线。
防台减灾相关法规逐步完善转移安全有序 相关部门职责保障措施法律责任均有细规 本报记者 陈东升 本报通讯员 王仁杰
强台风“罗莎”今天15时30分在浙江省与福建省交界处登陆。17时，暴风骤雨之下的温州市区已沉浸在墨色里……
此时，温州市上陡门二小教学楼灯火通明。二楼一间教室里，彭锦根、余桂华夫妇正在有滋有味地享用着晚餐。这对农民工夫妇来自江西宜春，在一建筑工地打工，由于强台风“罗莎”的缘故，昨天夜里被鹿城区政府紧急转移安置到这里。
彭锦根说，在温州工地打了十来年工，遭遇过几十次台风，就数今年政府照顾得最好。
为防止第16号强台风“罗莎”正面袭击，国庆长假期间，浙江全省紧急行动起来，截至目前，全省转移危险地带群众112万人。浙江省防汛防旱指挥部有关负责人说，实现百余万人安全有序转移，得益于中央的直接关心，得益于各级党委、政府坚强有力的组织领导，更与浙江省防台避灾方面的法规日趋完善有着密切关系。
大转移有法可依 为做好防御“罗莎”的工作，10月5日21时，浙江省委书记赵洪祝，省委副书记、省长吕祖善和省委副书记夏宝龙，来到省防汛防旱指挥部听取汇报，深入研究各项防台抗台措施，对台风防御工作进行具体部署。
从10月5日开始，地处最前沿的温州市委、市政府领导靠前指挥，实地组织危险地带群众转移。6日上午，顶着强风，温州市委书记王建满来到东沙渔港，详细询问了渔船入港避风情况，再三叮嘱当地干部要扎实做好海上防范工作，引导所有渔船尽快回港避风。
10月6日，“罗莎”风力进一步加强，根据今年刚刚出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》和防汛防台预案，浙江省防汛防旱指挥部宣布受台风影响严重的温州等市县，依法进入紧急防汛期。温州市防汛防旱指挥部随即宣布，根据条例规定，在紧急防汛期内，立即采取停止户外集体活动、中小学校和幼儿园停课、工厂停工、市场停市以及交通管制等必要措施，确保人员安全。
据了解，《浙江省防汛防台抗旱条例》是从今年4月15日起实施的。从此，浙江省各地的防汛防台抗旱工作便有法可依了。
据介绍，条例共有7章56条。除了首尾总则和附则，主要就防汛防台抗旱职责、准备、实施、保障措施及法律责任作了详细的规定。
正是依据条例的规定，一道道政令发出，畅通无阻传递到基层抗台第一线。温州市、县、乡、村各级干部纷纷取消休假归岗，不少在外旅游、休假的党员干部甚至连夜坐飞机赶回。到6日12时，除出国或生病请假者外，全市四级干部全部到岗到位，积极做好防台准备，落实各项防御措施。
为确保人民群众生命安全，温州市一天内连发两道人员转移令。10月6日15时，第一道人员转移命令从市防汛防旱指挥部紧急发出：“所有回港避风船只人员，必须在18时前上岸。海塘外、非标准海塘内、可能出险标准海塘内及其他危险地带的全部人员，必须在18时前转移完毕。居住在危房、抗风能力低下、不能确保安全，特别是处于风口、溪口的各类房屋内人员，必须在18时前转移完毕。”
17时30分，“罗莎”风力进一步加大，温州市防汛防旱指挥部紧急发出第二道人员转移命令：强调必须坚决执行转移命令，按照梯次转移的实施方案，人员转移实行网格化管理，逐乡、逐村、逐户、逐校、逐船、逐个景点、逐个企业检查落实，确保做到“不漏一处、不存死角”。
温州市防汛防旱办公室副主任薛志刚告诉记者，截至目前，温州市共转移人员达65万人次，转移渔船5826艘、运输船2580艘。
体验安置点的安宁 携风裹雨，记者来到上陡门二小采访时，正赶上晚餐时间。五层高的教学楼灯火通明。教室里头，被转移在此的男男女女、老老少少，一人一份快餐。快餐主食为米饭，下饭菜两荤两素：猪肉、子梅鱼、豆腐、青菜。一位姑娘边吃边笑着对记者说：“这里的饭菜比厂里好多了，还是免费的。”
上陡门二小校长郑云笑称自己是老“接待”了，台风“韦帕”登陆温州时，刚刚接待过一批被转移群众，想不到才过了十几天，接待任务又下来。郑校长说，昨天下午，温州市防汛防旱指挥部宣布受台风影响严重的鹿城区进入紧急防汛期后不久，他就接到区教育局通知，称依照《浙江省防汛防台抗旱条例》，学校停课，同时承担安置任务。接到通知后，按照预案，他立即布置校工对22间教室进行了一次全面消毒，同时通知全校教师到学校待命。安置实行责任制，两位老师负责一个教室的安置管理工作。
在上陡门二小安置点负总责的是鹿城区审计局局长徐春萍说，这次被转移安置在此的群众共有568人，绝大部分是外来务工者。按照鹿城区防台转移安置预案，从前天19时起，有关村镇的干部就挨家挨户通知危险地带的群众转移，有关系的投亲靠友，没关系的整理物品等待转移。昨天下午，开始启动岛外转移预案，区交通局迅速组织30辆中巴车帮助转移人员到安置点避灾。除了上陡门二小，鹿城区还同时开辟了南浦教育集团东校区等4个安置点，接纳被转移安置群众2000多人。
正说着话，进来一妇女，说自己还有几只鸡养在外头，想回家。徐春萍说，这时候人是重要的，就不要惦记什么鸡了，台风警报一解除，立即送你们回家。好不容易把这位劝走，又来一位中年妇女，后边跟着俩孩子。母亲说，俩孩子从贵州老家来探望她，国庆长假后学校要上课，急着回去。徐春萍听罢，立即安排局办公室马主任联系了一番。看外面刮风下雨、黑灯瞎火的，徐春萍不放心，又嘱咐马主任用局里的小车送姐弟俩上车站。徐春萍说，按规定，在台风警报解除前，原则上不允许被转移群众外出或回家，但这姐弟情况特殊，我们只得特办。在安置点，我们这几十名公务员负责处理的就是这些零碎的事儿。
“百余万群众已经转移，如何确保转移的群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，不能让群众转移成灾民，条例在这方面也起到了重要作用。”温州市民政局副局长王朝掌说。
王朝掌介绍，按照《浙江省防汛防台抗旱条例》有关规定，今年进入汛期以来，温州市民政局牵头，组织规划、建设、房管、水利等部门，对学校、村委会等进行逐一验收，按照安全、可靠等原则，在全市11个县、市、区确定了1500余个避灾安置点。矿泉水、饼干、方便面、被子、衣服……赶在台风来临之前，在各避灾安置点备足物资，特别是防御台风急需的救灾物资和生活必需品，以确保群众需要。
本报温州（浙江）10月7日电
《浙江省防汛防台抗旱条例》部分内容 条例比较系统地规定了县、乡镇、村居三级组织机构防汛防台抗旱工作职责；
规定有关水利工程安全责任人公示制度，各级人民政府防汛防旱指挥机构按照管理权限向社会公布有关水利工程安全责任人名单，及其建立日常巡查、安全监测等一系列制度；
规定沿海地区县级政府应当组织有关部门、乡(镇)政府及有关专家对易受台风等自然灾害威胁的农居房的防灾能力进行调查和认定，对存在安全隐患、防灾能力低的农居房，应当指导和督促住户加固维修、拆旧建新或者搬迁；
关于实施强制转移措施，条例规定，对一些不听劝导、拒绝转移的人员，必要时可实施强制措施。同时还规定公民参与防汛防台抗旱的义务，群众自己在转移时应承担的责任等，规定被转移群众应当按照指令转移，并自备必要的生活用品和食品；
进一步规范防汛检查与调查工作，特别是增加对县级防汛指挥成员单位有关基础设施的检查工作，强调灾情监测、预报、预警系统的建设；
关于避灾场所确立、建设、使用、管理规定以及加强避风港建设规划；
关于易受洪涝、台风、干旱等灾害影响的单位和个人购买商业性财产和人身保险，鼓励民房、渔船和农业等政策性保险以及专业抢险人员购买人身意外伤害保险；
关于编制并实施防汛防台抗旱预案，审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案等规定，并明确应当编制防汛防台抗旱预案而未编制者的法律责任。
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