初晓 在我国，建立公共文化服务体系的提出时间较短，甚至有些概念是全新的。但是公共文化服务在中国又确确实实存在着，只是目前这个领域的体制及运行机制是较为传统的，或者说已经不太适应繁荣发展的社会主义先进文化，建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。
笔者多年从事文化报道，特别是今年夏季赴美考察美国的文化产业的经营和现行的公共文化服务体系，感触颇多。思考公共文化服务体系在我们国家的现状，深感以下三个具体问题是必须高度重视和亟待解决的。
1.缺乏强有力的政策执行部门
中国不乏适时、适合国情的文化政策，尤其是党的十六大以来，党中央国务院高度重视文化建设。从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，并采取了一系列的措施。
令人遗憾的是，面对国家的文化政策，我们缺乏从上到下不仅是畅通并且是强有力的政策执行部门。其中一个很大的难点就是承担着公共文化职责的文化事业单位(现实生活中属于依赖国家拨款的准政府组织)仍在现实的政策执行中延续政府包办、高成本、低效率、低服务的现象。要想改变这一现状，改革势在必行。例如，将经营性文化事业单位和公益性的文化事业单位区分类别进行改制，把公共文化服务引入市场化竞争机制，企业化管理引入文化事业单位，增强其市场竞争力，激发其活力。
缺乏强有力的政策执行部门，还表现在政府层面。现实生活中的政府文化部门往往在管宏观、定政策、做规划方面落实较好，而在抓监管方面缺位较多，少有公共文化评估、监督体系。没有评估的监督是没有依据的监督，没有依据的监督，文化政策的执行就会大打折扣，公共文化服务体系的运作也难有成效，政府的威信也禁不起执行力打折的挥霍。
笔者在美国培训考察中发现，美国对文化事业实行间接管理，政府没有管理文化事业的专门机构。但是，政府的文化政策的覆盖和贯彻却是全面和彻底的，仅举美国政府投资文化事业模式一例，可对其政策执行力的顺畅有进一步的认识和理解:
首先，美国政府不直接对文化机构拨款。政府通过国家艺术基金会、国家人文基金会和国家博物馆、图书馆协会等中介组织对文化实施赞助。第二是政府拨款对象为非营利的文化艺术团体。第三是政府采用资金匹配的方式实现有限拨款。也就是说联邦政府提供的资金是有限的，一般要求对任何项目资助总额不超过所需经费的50％，另一半则由申请者从联邦政府以外筹集，避免文化团体过分依赖政府。
上述规定在实践过程中有三个特点:(1)投资的增值效应。也就是说，美国国家艺术基金会每投资一美元，通过配套资助、后续捐赠、营业收入等形式，一般会产生7至8倍的增值。因为道理是明显的:美国国家艺术基金会的资助(每一个项目都有严格的评估和监督机制)，意味着对一个新成立的组织的合法地位的确认和对现有组织合法地位的延续，这种认可将吸引更多资助。(2)通过协作实现领导作用。美国国家艺术基金会并不能决定美国的文化政策，但它的领导作用是巨大的。这种巨大的领导作用不是通过垄断式、集权式的命令来实现，而是通过一系列的文化交流活动，产生成千上万的协会，通过促进和保持与协会的合作关系来实现的。(3)税收激励政策激发民众对公共文化的捐赠热情。美国的捐赠用经济术语说，展示了从0.9到1.4区间的“价格弹性”。换句话说，财政部每通过税收扣除少收一美元，民间非营利组织得到的捐赠就会相应增加90美分到1.4美元。有人统计，美国人对文化艺术的捐赠比法国人多出10倍，因为美国的这种文化捐赠传统已通过公共税收法律实现了制度化。
2.缺乏形成产业支撑的市场环境
目前我国建设中的公共文化服务体系正在从“传统的管制型向现代服务型”转型，虽然对公共文化服务领域引入市场机制是必然趋势逐渐有了共识，但由于体制原因，单一的国有资本投资体制仍占主体，政府办文化仍然根深蒂固。例如，北京自1985年开始办文化节庆活动，无论是各种文化节、旅游节还是庙会，大多是各级政府的宣传部门或者文委牵头来办。在北京目前众多的文化活动中，能够体现北京文化主体性的代表很少，许多文化活动充溢着浓郁的商业氛围，有的经济收益也并不理想，还丢了自己的文化特点。
依笔者之见，北京的各种文化节庆活动应该走社会化的路子，引入市场竞争机制。北京历史悠久，文化多元，人文传统、文化遗产、自然景观丰富，如何适应北京现代社会的变迁，在多元文化的比较中确定北京人和热爱北京的国内外人士文化活动，需要组织、整合社会的资源，进行专门研究、开发、设计，并通过市场招标的形式进行运作和生产，这样既可调动社会的积极性，又可逐渐围绕北京的文化节庆活动形成专业的生产部门，成为这类公共文化产品的专业提供者和实施者。政府文化宣传部门的作用则应体现在组织、监督上，也就是说，政府文化宣传部门的职能不在于提供产品，而在于创造一个保障产品的生产和服务的实现的良好环境。
笔者在美国中部城市芝加哥考察中了解到，芝加哥市政府有专门的大型活动办公室、电影办公室。作为文化职能部门，他们负责组织专业人员设计各种文化节庆活动，制定优惠政策吸引各种专业文化公司和许多摄制组来芝加哥承办活动并拍摄。芝加哥政府文化局还与民间团体合作建成了文化广场千禧公园，每年都设计主题活动，每年的文化旅游项目竟达750余项。不仅芝加哥市民尽享公共文化带给他们的生活乐趣，也吸引周围数百公里内的人来参加活动。在这里，公共文化活动的内容不是低质和粗俗的代名词，是被组织者用文化的温馨和艺术的境界表达着，公共文化的服务被职业化、专业化、规范化实践着。
3.缺乏高素质的经营人才
拥有一支有文化见识、文化自觉、文化自信、文化想象力和创造力的经营管理队伍，对于加快建立和覆盖全社会的公共文化服务体系有着重要意义。
现实的问题是，中国的公共文化服务体系缺乏大量的专业人才。仅以北京市为例，目前市、区、(县)街道乡镇三级文化馆(站)，从业人员2147人，其中竟没有具备高级职称的专业人员，市级文化馆有中级职称的专业人员也仅占15.8％。公共图书馆和博物馆的专业人才也是极度缺乏，有的甚至出现青黄不接。笔者在芝加哥考察社区图书馆时发现，即使是瑞博市橡树溪那样的中小型社区图书馆，馆长也是图书馆学的专家，这样专业人士设计出的图书馆服务，是以多种形态和多元方式提供给社区居民的，其人文底蕴、丰富多彩以及提供服务和帮助的意识是融化在细微之中的。
重视公共文化人才的培养，制定吸引人才、帮助人才创造出业绩的良好人才制度是当务之急，这样才能真正保障公共文化的服务质量并得到不断发展的动力来源。
图一:千禧公园被称为芝加哥市的皇冠明珠，“云扉之门”是公园最引人注目的景观，由享有世界声誉的艺术家安尼诗·卡普尔设计的110吨重的不锈钢结构，象征着城市之门。当地居民亲切地称之为“豆子”。 孙伟摄
图二:普里茨克音乐厅是芝加哥千禧公园中高120英尺，飘拂头饰状，独出心裁的露天音乐厅，有10000个座位。这里的音乐会都是对公众免费开放。
孙伟摄
《变形金刚2》送票！
