图为交警正在检查进京车辆 本报记者 马竞摄
本报记者 马竞
河北省环抱着北京，保定、廊坊、承德、张家口4市的14个县(市、区)58个乡镇、195个行政村与北京的9个区(县)接边。据河北省政法委介绍，两地接边地界长达680多公里，河北有111条可通机动车的进京通道。
河北省的稳定直接关系着首都的稳定。河北省综治办负责人对记者表示，北京是祖国的心脏，河北是保护心脏的胸膛。首都北京周边日夜环绕着河北这条宽阔、坚固的护城河。
把各种不安全因素拦截在京外 今年5月14日，与北京市东北部接壤的河北承德市丰宁县公安局刑侦大队接到北京市怀柔区公安分局的协查通报后，迅速部署警力对县城内各旅店展开清查，并于中午12时许，将藏匿于某旅店内、怀柔警方上网通缉的诈骗犯罪嫌疑人李军抓获。经审查，犯罪嫌疑人李军利用票据诈骗平谷区水泥厂价值8万余元水泥后潜逃。
北京南面的保定市，有京石高速公路和107国道等多条道路与北京相连通。国道分界处的涿州挟河治安检查站像哨兵一样守护着首都的南大门。
今年3月11日，挟河治安检查站扣获一辆可疑的黑色轿车。民警在检查司机彭某证件时，发现该车行驶证系伪造，于是连车带人一同带到检查站内进一步调查。民警们从车上的行李包内发现一把折叠弹簧刀，又从该车后备箱内的包裹中搜出双管制式猎枪一只，塑料仿真手枪一只，管制刀具六把，镐把二根，枪式灭火器两个，伪造的北京车牌一副以及绳索、胶带、雨衣、胶鞋、带血的毛巾等大量可疑物品。
经初步审查发现，彭某系无业人员，家住北京市昌平区，1990年因犯流氓罪和抢劫罪被判处有期徒刑12年，2000年刑满释放。目前此案正在进一步审理之中。
据保定市综治办统计，仅今年元旦、春节和全国“两会”期间，涿州挟河治安检查站就检查进京车辆49238辆，遣返2437辆，盘查人员371678人，劝返10892人，查获各种管制刀具639件。
采访中记者发现，河北的干警们不约而同地都提到一个响亮的词：“护城河工程”。
12年风雨构筑“护城河” 1995年1月5日，保定涿州市寒风料峭。河北省司法厅与北京市司法局在此召开的京冀接边地区人民调解工作座谈会正热烈进行。会上，双方联合制定下发了《关于加强京冀接边地区人民调解工作的指导意见》，“护城河工程”从这一天正式启动。
这一阶段，工作仅限于联合预防和化解矛盾纠纷，一大批疑难跨界纠纷得到了妥善调处。1995年7月19日，河北省在北戴河召开了全省“护城河工程”汇报会，总结接边县区“护城河工程”的做法和经验，并推向全省。
1996年9月9日，时任河北省委副书记、政法委书记的许永跃率省委政法委、综治委有关部门领导主动到北京，就两地共同维护首都和河北稳定，加强社会治安综合治理协作事宜，与原北京市委副书记陈广文，原北京市委常委、政法委书记强卫等磋商、洽谈，得到北京方面的积极响应。
1996年10月24日，京冀两地在北京举行“京冀社会治安综合治理协作签约仪式”，这天签订的《协作协议书》确定了6个方面的协作内容：重大活动联合行动；治安防范和纠纷调解协作；建立打击和控制犯罪网络；加强经济司法协作；建立互通情况制度；积极开展社会治安综合治理、法学理论研究、科学技术等交流活动。
同年，“护城河工程”的主体逐渐由司法行政部门提升为各级党委政府，“护城河工程”的内容也发生了变化：从过去主要抓矛盾纠纷的排查化解，拓展到全面抓好打、防、教、管、建、改等各个方面的综合治理工作，从过去主要抓跨界纠纷的排查治理，拓展到加强治安联防、破案追逃、打击流窜犯罪、重大活动联合行动、司法协作和扫黄打非等维护稳定工作的方方面面。工作范围由两地接边的23个县(区)向广大腹地和其他接边地区延展；工作方式更加制度化、规范化。
1997年1月，中央办公厅转发了司法部、河北省委、北京市委《关于实施“护城河工程”维护首都稳定的基本情况》的报告，向全国推广了这一做法和经验。
1997年1月15日，司法部、北京市、河北省在河北廊坊市召开“护城河工程”座谈会，会议认为，“护城河工程”已经成为一项社会治安综合治理的系统工程，京冀双方决定把“护城河工程”提到战略的高度，纳入维护稳定的整体工作部署，列入社会治安综合治理考核目标，党政领导亲自组织实施。
这一时期，河北省成立了由省委主管政法工作的副书记任组长、省政府副省长任副组长，司法、信访、公安、法院、土地、民政等17个社会治安综合治理成员单位参加的“护城河工程”领导小组，河北环京4市也都层层成立“护城河工程”领导小组，京冀毗邻的23个县、106个乡镇和407个村全部建立了由党政领导挂帅的双边或多边联防联调组织，村与村之间建立了联合调解委员会，乡与乡之间建立了联合调解中心，县与县之间建立了联合协调指导小组。
河北省三河市、大厂县与北京市的通州区、顺义区、平谷县成立了六县(区)联合调解指导中心，层层签字联合调解协议书，设立了指挥部，将所辖联合调委会编成小组，编制通讯录，绘制示意图，使联合调解组织的任务、制度、负责人及人员分工情况一目了然，使双方对纠纷不分“河内河外”，你的事就是我的事，我的事就是你的事，谁先发现纠纷，按制度就由谁先行调解，保证了纠纷及时调处，把矛盾解决在基层。
在北京务工经商的河北人有近60万，约占北京流动人口总数的20%，环京4市13县除坚持务工经商人员进京前登记、造册并进行必要的法律知识教育外，还积极与北京的用工单位联系，加强对在京人员的长效管理，坚持定期送法进京。在进京务工人员集中地建立121个临时调委会，聘请了调解员，建立临时党支部，派专人驻京管理教育。
中央领导同志对“护城河工程”予以充分肯定和亲切关怀，“护城河工程”成为河北引以自豪的独特的标志性工程。
2002年1月20日至21日，当时的北京市委副书记、政法委书记强卫率北京市委政法委、首都综治办一行到河北省考察“护城河工程”情况，并对河北省政法干警进行慰问。
12年间，河北各级各部门尤其是环京4市13县，在部署工作、做出决策时，都自觉把维护首都的稳定，确保全国“两会”、国庆、澳门回归庆典、北京申奥、世界大学生运动会等各个重大政治和庆典活动的绝对安全，确保敏感期间不发生重大问题放在重要位置，全盘考虑，周密谋划。
据统计，12年来，河北省累计检查车辆6000余万辆、8000多万人，劝返带病、违章车辆8.5万辆，查获逃犯或犯罪嫌疑人1200多名。
举世瞩目的中共十七大在北京召开的前夕，9月5日，河北省委常委、政法委书记、综治委主任王其江在一次会议上强调，要大力实施“护城河工程”，加大对枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性物品的管理力度，坚决防止危爆物品通过非法渠道流入北京。
王其江要求：河北环京的四市14县(市、区)，要对影响首都稳定的接边地带复杂场所、宾馆饭店以及外来人口聚集地集中整治。各环京治安检查站全部启动各项治安检查，认真开展堵、卡、控、管、查工作，加强对环京各县(市、区)与北京相连的乡间小路的治安检查。确保不发生影响稳定的事件，确保不发生重大恶性刑事案件、群死群伤等重大治安灾害事故和生产安全事故，确保不发生危险分子、可疑人员和危险物品由河北流入北京。
维护河北稳定和谐，促进首都稳定和谐，这就是“护城河工程”的全部意义。
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