四川达州村社道建设：民主修路路更宽(图)

白马乡梧桐村小学生沿着平坦整洁的村道去上学

　　白马乡地处四川省达州市宣汉县前河上游，2004年农民人均纯收入只有1550元，是全县有名的贫困乡。在这种地处偏远、发展滞后、资金匮乏的地方，乡村社道建设资金如何筹集，民力如何调动？按照宣汉县委、县政府的总体部署和要求，白马乡将“民主法治管村”成功运用到乡村社道路建设上，走出了一条充分发挥政治的巨大调动作用，用民主法治凝聚民心民力，靠民心民力推动发展的成功路子。近两年来，全乡群众投工投劳折资和筹资近1000万元，没有一起上访告状；建成水泥路和泥结标美路48条120公里，没有一起纠纷扯皮。群众称赞：“乡村公路越修越好，党群干群关系越来越亲”。

　　“五民”同上焕发群众伟力

　　深入了解民情。2005年初，白马乡党委政府用一个多月时间深入一线，调查乡情民意，发放《白马乡群众意见征求表》4800多份，收集各种意见和建议1278条，其中涉及公路建设的487条。乡村公路牵动民心，成为老百姓至怨最盼。为使更多的人更深入地认识乡村公路的重要作用，乡党委政府着力向群众算清四笔帐。从运费减少、农资降价算清生产成本降低帐，从肩挑背扛到以车代步算清劳动强度减弱帐，从项目进村、产业壮大算清发展生产增收帐，从出行安全便利、生活物资富足算清生活质量提高帐。同时，开展全力兴建乡村公路的万人自愿签名活动，使群众从“要我修路”向“我要修路”转变，收到了很好的效果。76岁的原毕城村支书程元体把自己一副上好寿材卖了2600元捐给村上，原沙坪村外出创业人员田才学寄回捐款1万元，敬老院的赵尚清等五保老人也将平时积蓄的3000多元全部捐了出来。两年来，群众自愿投工投劳折资和实际筹资近1000万元，在外工作人员捐资30万元。

　　充分尊重民意。根据农民修路的迫切愿望，乡党委政府顺势而为，确立了“844812”公路建设目标——倾力打造“一小时白马”，即新增水泥路8条40公里，泥结路40条80公里，通车总里程120公里，实现“大路连小路，村社连到户，纵横公路网，村村水泥路”，全乡最远的农户到乡场镇只要一个小时的工作目标。为充分听取民意，调动农民的修路激情，先后召开村民代表会35场次，院坝会150余次，并派出5个工作组进村入社，与群众协商村道建设方案。毕城村6社陈朝银说：“过去乡上村里的事情从上到下都是干部说了算。现在办啥事都"两头走"，群众把意见反映给村民代表，村民代表把群众意见带到村代会上讨论表决。”“自己决定的事情，干起舒心、干得起劲！”

　　广泛集中民智。一是因地制宜规划。由群众自己作主，因地制宜选择线路走向、路面结构；未通公路的村，建好村道标美路；已通公路的村，按3米宽20厘米厚的标准硬化村道公路。二是典型示范带动。2005年5月，通过争取项目和社会募捐集资450万元，用一年时间改建硬化长达10公里的华（景）白（马）公路，激发了群众修路的热情和愿望。乡党委政府趁热打铁，选择群众基础较好、经济相对富裕的繁坝村，人平集资400元，仅用100天就硬化了一条长5.2公里宽5米厚20厘米的村道公路，树起了全乡公路建设的样板。三是放大示范效应。试点成功后，随即开展“比行动早迟、比进度快慢、比质量高低”的“三比”活动，引导全乡开展公路大会战，掀起社与社户与户你追我赶、共建致富路的高潮。

　　无限珍惜民力。一是严格资金管理。各村由村民民主推选代表组成民主理财小组，讨论集资方案时，一个大家庭一个代表，一个院子一个代表；收钱时，每社选三个代表，一个收钱，一个记帐，一个监督；付款时，坚持账目公开、专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行，由民主理财小组按合同规定的施工进度、质量分期分段向承建业主支付工程款。每10天公布一次工程进度和收支情况，接受群众监督。二是规范运作程序。乡党委政府不撂担子，着力搞好质量把关、进度督查、技术指导、施工安全、土地调整、纠纷调解等服务协调工作。乡党委书记成远强亲自组织召开协调会50多次，解决具体困难和问题320余个。三是合理分配投劳任务。按“谁受益、谁投资、谁建设”原则，将改造任务公平、合理地分到农户，村道社道硬化由所在村社受益村民平均投劳，户道硬化按村民直接受益的多少确定投劳比例。四是严格工程材料管理。由民主理财小组按工程实际用量和进度核发工程材料，严防工程物资“跑冒滴漏”。

　　真情赢取民心。一是减轻了劳动强度。截止目前，全乡拥有55辆农用车，200余辆摩托车，绝大部分农民群众告别了肩挑背磨的历史。二是降低了运输成本。白镇村2社村民唐德章一说起现在的村道路，就笑得合不拢嘴：“我家离乡上就10来里路，过去骑摩托到乡上得耗两块五的油，下雨还不能骑车；现在路好了，到乡上只耗两角钱的油就够了，每天骑着车在水泥路上跑，硬是安逸得很哟！”三是提高了生活质量。畅通的公路使科技文化信息等大量涌入，科学健康文明的生活方式逐步形成。改善人居环境，硬化户间道路，美化致富庭院正成为白马人民的自觉行动。如今，没有一个村民说路不该修，也没有一个村民欠集资款，更没有一个村民因修路集资告状。调查所到之处，老百姓打心眼感谢感谢共产党和党的好干部。

　　“四权”下放实现群众作主

　　下放项目决策权。一是保证决策权。修什么路，修多长，修多好，全由群众自己决定。白镇村的村道原计划修泥结石标美路。方案交给群众讨论，大家一致要求“一不做二不休，要修就修好，干脆搞成水泥路。”根据群众意愿，村支两委组织村民很快修通了村道水泥路10.5公里。二是增强透明度。集中群众意见形成提议，通过“一事一议”办法，分别召开村代会和村民大会，讲清楚项目中的工程概算、招标方案、筹资办法、质量标准等，让村民清清楚楚算帐，明明白白决策。三是提高科学性。由乡党委政府出面协调，聘请专业技术员现场勘测，提出最佳方案后，提交村民代表讨论审定。

　　下放资金使用权。一是帐目专管。由村民自行推选文化高、思想好、责任心强的人作帐目资金管理员，确保开支明确、使用合理、帐目规范。二是资金专用。乡党委政府出台《公路建设资金管理办法》，严禁非法占用、严禁私自借用、严禁挪作他用，从制度上规范了资金流向，有效地防止了资金使用中可能出现的差错和问题。三是财务专报。完善财务公开制度，坚持一般开支定期公开、重大开支及时公开、工程结束全面公开；建立民主理财小组，由乡纪委书记牵头，各村推举产生5名财务监督员，定期对工程建设收支情况进行审计查询，确保每一分钱都用在村道建设上。

　　下放质量监督权。一是责任到人。施工开始前，选聘责任心强、原则性强的村民担任质量监督员，并由乡上聘请专业技术人员进行业务培训，质量监督员分段负责技术规范，分别把守工程质量关。二是监管到位。要求质量监督员与施工业主“划清界限”，不准参与吃请、不准收受钱物，对施工实行全程监管，及时发现和查处质量问题。三是一抓到底。按照“谁监管，谁负责”的原则，工程质量与责任人员进行“双向”捆绑，严格追究造成质量问题的相关责任。

　　下放环节参与权。一是参与内容具体化。出台实行了规划决策、工程招标、材料采购、施工监管、经费审计“五必参与”原则，根据参与内容确定村民参与的人数、程序和应起的作用。二是参与渠道多样化。先后发放《白马乡公路改建民意征求表》4800份，挂设监督举报信箱12个，张贴公告18期，同时建立了有村民代表参与的综合协调、民主理财、质量监督小组。三是参与办法制度化。由村民讨论制定了村道建设《民主监督制度》、《质量监督程序》、《事务公开制度》、《巡查员、民主监督员职责》等，保证群众参与有章可循、规范有序。

　　“三抓”并举确保群众满意

　　抓组织领导。乡上成立由书记任组长、乡长和分管副乡长任副组长的农村公路建设领导小组。各村成立了农村公路建设领导、质量监督、安全监理、民主理财4个小组，将建设任务分解到村社，责任落实到人头，实行任务、时间、责任、奖惩“四定制度”，乡科级领导一人挂包一片，定期办公交帐，将公路建设纳入综合目标、单项目标和为民办实事目标进行重点考核，兑现奖惩。乡村领导小组每周一次例会，研究解决协调建设中出现的困难和问题。乡党委政府还制定争取国家资金奖励办法，近两年全乡共争取国家投入公路建设资金450万元。

　　抓工程质量。按照“保本、微利”原则和“三不准”制度，由村民代表选择信得过的建筑企业，不准资质不达标的施工队参与施工，不准本乡本村的工程队参与施工，不准乡村社干部组织和介绍工程队。在全乡报名竞标的36个施工队中有26个因资质不合格未被选中。强化村民监督，每村选6名监工员，组成质量稽查队轮流上岗，对建材质量，混凝土中各类建材的比例，以及路面的宽度厚度实度等实行全程监控。马鞍村监工员蒋支昌的住家离工地较远，施工队早上5点钟开工，3点多他就起床往工地赶。强化干部监督，20名乡干部驻守在8条水泥路施工现场，负责质量监理，坚决制止、及时纠正了违反建设程序和工程质量的事件。强化社会监督，将建设标准如宽度、厚度、结构层等及时向村民和社会公布，聘请老党员和有责任心、有经验的村民作为义务监督员，严密监督工程过程的关键环节。在硬化华白公路时，包工头张某偷工减料，经监工员告诫仍不整改，乡党委政府按规定及时终止了施工合同，保障了公路质量。同时，强化养护工作，明确5名乡干部负责对已修好的公路实施常年稽查管理。

　　抓廉政纪律。乡党委政府制定执行了“十不准”廉政纪律，即不准违反农村公路建设基本程序特别是招投标程序，不准政府代为组织实施必须由村民委员会组织实施的通村公路，不准乡干部及其配偶子女承包公路建设项目，不准任何人在工程建设中索要或接受礼金和贵重物品，不准任何人以任何理由报销工程开支以外的费用，不准乡村干部个人向有实施项目的村民委员会推销材料和设备，不准截留挪用挤占农村公路建设专项资金，不准修建“豆腐渣”工程，不准验收达不到设计、质量和安保要求的农村公路，有效地保护了干部，保证了工程质量。