美刊：黑水风暴让美国军事“外包”走到悬崖？

　　中新网华盛顿10月10日电 美国“黑水”(Blackwater)私人保安公司9月16日犯下的枪杀平民事件激怒了伊拉克民众和政府，以至于美国国务卿赖斯亲自向伊拉克总理表示“遗憾”。最新一期的《华盛顿观察》周刊载文称，“黑水”私人保安公司近日给它的大东家--美国国务院惹来了意想不到的麻烦，一场被忽视已久的“私营保安规范战”在美国打响！

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　　“黑水”公司的创建人兼主席艾里克·普林斯(ErikPrince)于10月2日被召到众议院接受询问，国防部长盖茨甚至亲口表达了对这批活跃在全球各地的军事“合同工”的关注。专攻战后重建项目研究的美国专家们认为，美国政府应该承担起监督不善的后果。有时，他们过于依赖这些“合同工”，甚至不惜包庇。

　　“伊拉克发生的事实昭示，起用私营军事雇佣兵非但没能帮美国有效地平息战乱，反而伤害了美国的利益。更糟糕的是，他们让美国患上了对私营市场的依赖综合症。这不仅仅成为美军的严重弱点，美军对此越来越依赖了，”布鲁金斯学会(BrookingsInstitution)外交政策高级研究员彼得·辛格博士(Dr.PeterSinger)在其有关“黑水”事件的政策报告中写道。

　　美国战略和国际关系研究中心(CSIS)国际安全项目高级研究员凯琳·希克斯(KathleenHicks)则对《华盛顿观察》周刊表示，“在伊拉克那样恶劣的安全环境中，私营保安公司的存在是必要的，但关键的问题是，我们如何保证这些公司能对那里的地区安全起到更多正面而非负面的作用。换言之，美国政府要如何监督它们，让其更好地发挥出支持美国军事行动的效果。”

　　美国庇护下，“黑水”泛滥！

　　2007年9月16日，“黑水”保安公司在护送美国驻伊使馆的车队途径巴格达西南部的曼苏尔区时，遭到汽车炸弹和武装人员的袭击，公司保安马上开枪还击。但据伊拉克官方消息称，被“黑水”公司保安击毙的11人和击伤的13人均为伊拉克平民，这是“黑水”保安反应过激的过错。因此，伊拉克内政部9月17日宣布，吊销“黑水”在伊拉克的执照，还建议肇事的“黑水”保安在伊拉克法庭受审，并赔偿死难者家属。

　　然而，“黑水”公司否认它曾有不当行为，其东家--美国国务院--也支持这一说法。美国招募的这批私营保安公司在伊拉克和阿富汗都拥有豁免权，因此，想让“黑水”就地被法办几乎不太可能。就在伊拉克政府威胁要将其驱逐出境的4天后，“黑水”又“奇迹般地”得到许可，继续承担起对美国国防部驻伊人员的保安工作。

　　“"黑水"事件引起了关于私营安全雇佣公司的一系列问题：如法律地位、监督、管理和他们在伊拉克的责任问题。从事这一行业的雇佣兵人数超过16万，比在伊拉克服役的美军人数还要多,”熟谙美国私营雇佣公司情况的辛格说。他特意向《华盛顿观察》周刊介绍了他关于这一事件的政策报告。

　　在希克斯看来，“黑水”事件说明，美国政府目前对这批私营保安公司的监督效果不够好。实际上，私营安全公司卷入了一系列滥用武力的事件，大大破坏了美国要赢得伊拉克“民心”的初衷和努力。而“黑水”在伊拉克惹出的麻烦早就存在，直到去年底发生的枪杀事件后，美国国防部才开始重视此事。

　　早在2003年，美国的军事“合同工”们就曾卷入虐囚事件，他们还曾在海外执勤时驾车兜风时向平民扫射。直到2006年平安夜，“黑水”公司一名保安醉酒后和伊拉克副总统阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪的一名保镖发生口角，并开枪打死了对方。美国官员说，这名保安随后前往美驻伊大使馆，在“黑水”公司人员协助下，顺利返回美国。

　　“我担忧美国国务院对这些私营安全公司的行为给予庇护的做法。” 美国国家军事司法协会(National InstituteofMilitaryJustice)主席，军事法专家尤金·范德尔(EugeneFidell)由此向《华盛顿观察》周刊说，“在像伊拉克那样不稳定的局势中，即使没有持有重型武器的私营雇佣兵的卷入，你也会发现要和各方保持友好关系实在不易。更何况"黑水"如今惹出了这么大的麻烦。”

　　然而，希克斯强调，伊拉克需要私营保安公司的协助。“除了美国政府、伊拉克当地的一些机构，甚至包括一些非赢利组织都雇佣这些公司保护其安全”。她看到，去年底的枪击事件后，五角大楼已经出台了规范私营保安公司行为的指南(guideline)。相比之下，和“黑水”有直接合约关系的美国国务院的动作要缓慢很多。但最近，“黑水”事件引起了美国国会的重视，议员们正按照五角大楼之前设定的方针，开始讨论如何在立法上规范私营保安公司的行为。

　　五角大楼在伊拉克有7300名雇佣安全人员。最近，他们组织了一个调查组，调查私营保安公司的操作。国防部副部长戈登·英格兰(GordonEngland)已经给美国的高级司令官们发出一份备忘录，授权他们可依法将五角大楼所雇的保安缴械、拘留。如此压力下，美国国务院再也坐不住了，10月5日，赖斯女士命令，私营保安在伊拉克执行任务时，必须由美国政府安全员陪伴。

　　 美国军事“外包”走到悬崖

　　在辛格看来，当人们讨论对如何加强对私营保安公司的约束和管理时，往往忽略了一个本质问题：雇佣平民担任战场第一线的安全工作合理吗？

　　多由美国退伍老兵和执法人员组成的“黑水”公司在伊拉克大概有1000名员工，他们装备精良，职责中包括协助美军平息伊拉克武装抵抗。伊拉克士兵这样描述“黑水”：他们比政府还能呼风唤雨，没有人敢碰他们。

　　“美国用这些保安雇佣兵让我忧心。”范德尔坦言，“他们的职能中包括一些本应由美国政府人员担当的十分关键的角色。伊拉克现在已经十分混乱，安全应该，也只能由军队来保卫。”

　　但事实上，从2004年10月1日到今年9月17日，美国国务院花费了9亿6千4百万美元用于伊拉克的私营保安。由于承担了伊拉克和阿富汗战场的使命，“黑水”公司每向美国政府派遣一名保安员，每天就能得到1200美元的报酬。从2001年以来，美国政府总共向其支付的金额高达10亿美元。

　　辛格认为，一方面，这批人的加盟并没有让美国赢得战争，但是没有他们，美国人甚至不敢去战场了。因此，辛格建议美国政府需要重新评价对私营军事雇佣兵的运用，特别是他们在武装平乱和边缘军事任务中的角色。政府需要做出决定，什么样的角色对这群私营安全武装是合适的，在公众服务中，他们必须扮演什么样的角色。有了这样的决定，美国政府会发现，将在战区护送政府官员及其财产等任务外包给私营公司其实并不合适，因为这些是政府人员的份内职责，而这一外包行为会削弱政府的能力，同时可能造成各种负面的影响，美国必须马上让公共职能回归公共责任中去,换言之，即由美国政府的工作人员和美军来承担各种公共职责。

　　“美国的军事外包上瘾了，并迅速螺旋式地上升，发展到要崩溃的地步。现在，只有进行公开而诚实的干预，将"过分外包"从悬崖边拉回一步，才能打破锁在国家安全上的恶性循环，”辛格说。

　　希克斯承认，用“黑水”保护美国大使馆人员的安全或许是有点过分“外包”了，他们现在的一些行径有点让人无法接受。但核心的问题还是要回到如何最好地让这些公司融入伊拉克，更好地发挥作用。

　　 “黑水”挑起反美情绪？

　　如果说，虚弱的美国政府是为了安全利益而纵容私营保安的话，那他们或许没有意识到，这样的纵容正伤害他们的长期利益。即使在“黑水”枪击事件发生以前，私营安全雇佣兵在伊拉克“不讨好”的形象已经铸成。就像一个伊拉克政府官员解释的那样，他们是当地人仇视美国人的原因之一。因为人们并不知道他们来自“黑水”公司，只知道他们是美国人。这些人不负责任的行为使得伊拉克人在心中埋下了仇恨的种子。

　　“的确，私营保安公司在伊拉克的表现会加剧中东的反美主义。下一任美国政府将有大量的工作要做，以便弥补这些损失，”范德尔说。

　　希克斯对此有不同的认知。她认为，私营保安公司在伊拉克的不受欢迎自然会强化那里的反美情绪。但美国已经开始意识到这些人在伊拉克的所作所为，也明白，他们的做法正在给美国的海外形象抹黑。

　　“就算伊拉克人能区分"黑水"和美军，情况只能更糟。因为他们看到的是，美国政府授权让其公民在伊拉克享有采取军事行动的权利，这也是不能被接受的，”希克斯说。

　　希克斯分析道，制约这群军事“合同工”需要采取更系统的规范条款。他们在他国拥有的豁免权目前也处在辩论中，同时，运用政府合同、犯罪条款和民法也能起到一定的约束作用。同时，像“黑水”这样的私营公司本身也需要自我约束。“黑水”之所以在伊拉克频繁惹事，正是因为它和一些同类公司一样，喜欢采用激进的方式完成任务。在保护美国高官时，他们往往不愿三思而行，而是遇到麻烦就开火。

　　当然，私营保安公司的经理们会说，在伊拉克，这种方法是必要的，因为他们的员工每天要对付的是民兵武装的伏击和路边炸弹的强大威胁。“黑水”曾这样为自己辩护：虽然他们公司有些员工伤亡，却从没有让一个客户在伊拉克毫发受损。

　　“他们的处事态度应该更加温和、更专业化。同时，美国政府应该拒绝和没有自我约束的私营保安公司合作，”希克斯最后说。