布什与金正日何时见 政策改变迫于外交困境(图)

　　美国务院

　　督办纽约乐团访朝

　　今年以来，六方会谈《2·13共同宣言》的发表，为美朝关系的初步解冻奠定了坚实的政治基础。在中国的斡旋下，美方对朝政策表现出更多的创造性、灵活性和耐心，朝鲜也适时展现诚意，两国关系朝着克制和理解的方向迈进。

　　10月4日，朝鲜跆拳道代表团18名成员抵达美国，他们计划对洛杉矶、旧金山等5个城市进行为期13天的访问，并进行演出。这是朝鲜跆拳道人士首次访美。

　　据这次演出的承办方、美国《跆拳道时报》负责人哈克特透露，事实上，早在一年前，朝鲜就提出派跆拳道运动员赴美演出的计划，但当时由于朝鲜进行了核试爆，美国方面以此为由拒绝发放签证。

　　据同行的朝鲜奥委会成员透露，朝鲜还将派3名拳击选手参加本月在芝加哥举办的世界拳击大赛，而美国奥委会也希望借此能与朝鲜奥委会建立联系。

　　与此同时，两国的文化交流也在“解冻”。据《纽约时报》报道，10月6日至8日，纽约爱乐乐团主席梅塔率领的筹备组访问了朝鲜首都平壤，为该管弦乐团明年2月可能的访朝计划做准备。该报透露说，今年8月，朝鲜驻纽约的一名外交官前往拜访该乐团，提出赴平壤演出的邀请。不久朝鲜文化部的邀请函正式抵达。在美国国务院负责东亚事务的助理国务卿希尔的亲自过问下，爱乐乐团决定接受朝鲜的邀请，前往平壤演出。

　　在民间交流的“催化”作用下，美国方面也对朝鲜驻美外交官表现出前所未有的善意。《华盛顿邮报》称，近日，朝鲜驻联合国使团的外交官和家属，罕有地获准离开他们居住的纽约，前往首都华盛顿进行短暂访问。

　　重油和粮食援助开始恢复

　　除积极促进民间体育和文化交流外，对于朝鲜一系列朝向“弃核”措施的出台，布什政府开始积极推动恢复对朝能源和粮食援助。

　　为此，布什总统不但否认了朝鲜为叙利亚提供核物质的传言，而且还指示恢复自2002年中断的对朝重油援助。9月28日，美国国家安全委员会发言人表示，由于朝鲜已经关闭了宁边核设施，并接受国际原子能机构对其关闭和封存宁边核设施进行监督和验证，布什总统决定批准向朝鲜提供2500万美元的能源援助，用于购买5万吨重油并将其运送到朝鲜。

　　另外，从2005年开始中断的美国对朝粮食援助，也在政治气氛改善的情况下得以恢复。10月7日，华盛顿消息人士称，随着六方会谈进入朝核设施去功能化阶段，布什政府决定对朝鲜提供大规模粮食援助。为此，美国已通报朝鲜将派出工作小组，负责进行粮食分配和监督。

　　就连布什政府评价朝鲜的口气也发生了微妙的变化。近来，布什不仅对朝鲜采取的积极“弃核”措施大加赞赏，而且还呼吁目前仍不放弃核计划的伊朗“向朝鲜学习”。对于布什政府在对朝援助政策上的180度大转弯，《朝鲜日报》驻美记者感叹说，“看来现在华盛顿的对朝"外交圈"已经达成共识：只要朝鲜履行弃核承诺，一切皆有可能”。

　　政策改变迫于外交困境

　　美国一系列援助措施的推出，都是在朝鲜关闭宁边核设施、同意在年底实现核设施去功能化的条件下进行的。同样，朝鲜每一次弃核措施的推出，也有美国援助刺激的因素。因此，分析人士称，美朝关系日益热络的首要原因，是双方利益博弈呈现双赢的结果。

　　美国的朝鲜问题专家分析认为，在第五轮“六方会谈”第三阶段会议中，美国显示出它愿意表现更大的灵活性来解决朝核问题，对此朝鲜是心领神会的。同时，朝鲜也期望从美国那里得到短期的报偿，比如在能源、粮食等方面的国际援助。另外，中国在六方会谈中的积极斡旋，也给朝美关系的改善增添了“润滑剂”。

　　华盛顿的一位消息人士对《朝鲜日报》表示：“即使朝鲜的去功能化程度只是"低阶段"的去功能化，布什政府也很有可能会接受。因为，布什政府需要能包装成外交成果的业绩。”这番话表明，美国对朝态度的转变，和布什政府面临的战略困境有很大关系。

　　在反恐战争迟迟不能取胜的情况下，布什总统需要在朝核问题上有所突破，以给其乏善可陈的外交政绩写上一笔。即使是美国民主党内部，要求与包括朝鲜在内的“无赖国家”进行接触的呼声也有所耳闻。例如，民主党2008年总统参选人奥巴马就公开表示，如果他当选，将会与“无赖国家”的最高领导人会面。

　　专家点评/COMMENT

　　终战宣言绕不开中国

　　本月初朝韩首脑会晤时提出，推动召开讨论实现朝鲜半岛永久和平的“三方或四方首脑会谈”。近日，围绕“三方”还是“四方”，国外出现了很多猜测，甚至有说法认为，朝鲜半岛未来可能达成的终战宣言有可能绕开中国。对此，中国外交部发言人刘建超9日在记者会上表示，中方作为东北亚地区具有重要影响的国家和朝鲜停战协定的重要缔约方，将继续在朝鲜半岛和平进程中发挥重要作用。

　　《世界新闻报》记者就这一问题采访了国际关系学院国家安全战略研究中心执行主任张敏谦。张敏谦表示，无论从历史、现实还是法律的角度来看，朝鲜半岛和平机制都离不开中国。

　　张敏谦说，当时签署停战协定时，中国与朝鲜作为一方，美国代表所谓的联合国军是另一方，从而奠定了完全解决朝鲜战争必须要有中国参与的法律基础。而历史上中朝两国“并肩作战”的传统，也使得中国不能被排除在终战宣言会谈之外。

　　从现实来看，虽然朝韩首脑会谈达成了和平宣言，但是从本质上讲，朝鲜半岛局势发展的主动权，并不完全掌握在朝韩双方手里，美国和中国等大国在其中也起着重要作用。基于目前的中美关系发展和美国在东北亚的利益，美国不希望看到一个没有中国参与的终战宣言会谈，因为六方会谈还需要中国的参与和组织。

　　张敏谦表示，从长远来看，朝鲜半岛终战状态的实现并不是终点。中国以及有关各方应该努力建立一个和平、稳定和包容的东北亚安全机制。这是因为东北亚地区局势的缓和不能完全排除俄罗斯、日本等国的参与，而朝日之间还有一些悬而未决的问题。只有建立包括本地区大多数国家在内的安全机制，才能切实维护东北亚的和平与稳定，而中国的发展也会从中受益。(孙甲强)

　　新闻分析/COMMENT

　　美朝首脑峰会还需“过三关”

　　《朝鲜新报》分析说，当前朝美两国在各个领域推进和解政策，这种情景让人想起2000年克林顿政府末期的情况。当年10月，金正日派朝鲜国防委员会第一副委员长赵明录作为特使，对美国进行了历史性访问。时任美国国务卿的奥尔布赖特随后应邀前往平壤，并着手筹备克林顿拟对朝鲜进行的访问。但最后，克林顿因为忙于解决中东问题而没有去朝鲜。

　　分析人士指出，目前的朝美关系和克林顿当年的情况非常相似。布什总统在9月举行的韩美首脑会谈上曾表示：“我的目标是同金正日委员长等人一同签署旨在结束朝鲜战争的和平协定”，由此透露了朝美举行首脑会谈的可能性。但是，布什与金正日会面还有三道关要过。

　　第一道关是朝鲜真正实现“无核化”。美国国家安全委员会发言人近日表示，美朝关系正常化取决于朝鲜是否遵守放弃核武器计划的协定。10月8日，美国驻韩大使就南北首脑决定推进宣布战争结束的时间问题表示：“坦白地说，我认为今年之内宣布战争结束是不可能的。”这在事实上否认了年内布什与金正日、卢武铉会面，宣布朝鲜战争结束的可能性。

　　第二道关是朝鲜人权问题。9月25日布什在联合国大会的发言中，还称朝鲜等国是“否定国民基本权利的野蛮政权”。因此，有华盛顿政界人士表示，由于布什对金正日的认识没有改变，即使朝鲜实现无核化，在朝鲜人权问题得到解决之前也不会与他见面。

　　第三道关是美朝建交过程的复杂性。美国国务院此前曾暗示，会见“无赖国家”领袖将是给对方“加分”的举动，美国不会这样做。而且，美国与朝鲜实现关系正常化，牵扯到朝鲜与日本解决人质问题、美朝武器谈判等复杂问题。因此，在布什任期届满之前，朝美两国首脑会面还有很多不确定性。(柯布尔)