日元贷款宁夏风沙区生态环境综合治理成效显著

　　日元贷款宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目

　　——探索我国利用外国政府贷款的成功模式

　　新华网北京10月12日电 （记者安蓓）在深受风沙困扰的宁夏回族自治区，一个利用日本政府6500万美元优惠贷款、覆盖全区一半市县的风沙区环境综合治理项目的实施，使宁夏的综合生态环境发生了明显改观。

　　被国际金融组织称作“宁夏模式”的宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目从2001年启动，先后投入资金7亿元人民币，建成防风固沙林13119公顷，生态经济林6880公顷，治沙中草药1223公顷，草原围栏封育26090公顷，总生态工程建设面积达到53030公顷。

　　项目实施后，得到了国内外金融机构的关注和肯定。审计署西安特派办经过绩效评价后，总体上认为该项目是近年来我国利用外国政府贷款众多项目中一个比较成功的事例，项目设计、管理以及实施中的一些理念和做法值得总结和借鉴。

　　“宁夏模式”的主要内容可以概括为“统一领导，集中管理，专家支持，群众参与，内控严格，支付简洁，监测有力”。项目由自治区政府外债管理领导小组为最高决策机构进行统一领导、集中管理，自治区项目办公室集中实施。成立专家组，对项目提供技术业务支撑。广泛听取项目区农户的意见和建议，合理调整项目内容。建立内部管理制度，完善运行规范，严格内控。实行“一站式”的资金拨付方式，减少中间环节，实现简洁支付。聘请技术实力强的中介公司，对项目进行检测评价。

　　截至2006年底，项目完成造林、种草等生态工程治理面积5万公顷，项目区森林覆盖率由8％提高到10．5％，天然草场植被覆盖率由不足30％提高到50％，治理沙漠化土地面积1．5万公顷，使项目区8万多公顷的农田得到了保护，80多万人的居住环境得到了明显改善。通过生态经济林、固沙中药材、围栏草场，提高产草量、增加圈养量，取得明显经济效益，每年至少增加项目区农民人均收入200多元。一些项目区经过建设后成为塞上宁夏新生态、新农村建设的示范点和新亮点。