调处水事纠纷———特殊战事中的特别使命

　　本报记者 姚芃

　　水资源是人类赖以生存和支撑经济社会发展的基础资源，随着人们对水资源需求的不断增长，水事矛盾和纠纷也在不断增多。全国综治系统、水利系统承担着特殊战事中的特别使命，在调处水事纠纷、创建平安边界中做出了卓有成效的工作，有力地维护了社会稳定，水事纠纷调处工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

　　近日，中央社会治安综合治理委员会办公室和水利部联合在北京召开了“全国调处水事纠纷、创建平安边界工作表彰大会”，授予95个单位、96名个人“全国调处水事纠纷、创建平安边界先进集体(个人)”荣誉称号。

　　曾经“暴怒”的漳河如今正欢快地奔流

　　漳河上游地处山西、河北、河南三省边界地区。自上世纪50年代以来，漳河上游因争水和争地多次发生械斗、爆炸、炮击事件。上世纪80年代以来，先后发生了炮击、械斗事件30余起，近百名村民受伤。

　　在解决水事纠纷中，水利部海委漳河上游管理局综合运用法律、行政、经济、工程和技术手段，坚持合法利益坚决保护；既得利益通过协调达到平衡；非法利益坚决抵制三个原则，实现了三个创新：以与时俱进的思路创造性落实漳河水量分配方案；在管辖河段内形成自律和统一管理机制，在流域内建立协商与统一调度机制；主动化解可能引发水事纠纷的其他矛盾。

　　微山湖畔的“战事”已成如烟往事

　　记者此处所说的如烟往事并非妇孺皆知的铁道游击队的往事。微山湖是我国北方最大的淡水湖。解放以来，当地群众为争夺湖田湖产等经济利益，引发大小械斗400余起，共造成两省群众死亡31人、伤800余人，严重影响了当地社会稳定和经济发展。虽然各级党委、政府做了大量工作，但是收效甚微。

　　2003年7月31日，济宁、徐州两市召开了鲁苏边界微山湖地区稳定工作第一次联席会议，签订了《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》。之后两市开展了“四联”活动。一是矛盾纠纷联调。两市司法行政机关签订了《加强联防联调维护边界地区社会稳定工作协议书》，成立了人民调解委员会和湖区矛盾纠纷调处中心。二是刑事犯罪联打。两市公安机关始终保持密切协作，共同组织警力实施跨省区域打击治理。三是治安问题联防。接边地区公安机关和综治组织形成了以巡逻、巡查为主体的全时空、全方位的动态防控网络。四是遇到困难联助。共同的努力，鲁苏边界微山湖地区连续四年呈现出前所未有的稳定局面。

　　当年大摆地雷阵如今共建和谐家园

　　长江水利委员会刘振胜的事迹更是水事纠纷调处的一个缩影。鄂豫两省边界的丹江荆紫关河段水事纠纷历时已半个世纪之久。河左岸是河南右岸是湖北，两岸百姓为保护自己少得可怜的河滩地，竭尽人力财力在自己一方大修丁坝，把洪水挑向对方，同时又千方百计炸、拆对方的丁坝，为了防止对方过河拆坝及搬运石头，当地百姓还制造了土地雷、炸药包埋在河滩内，用以护坝、护石，致使炸死、炸伤多人，因此常常聚众斗殴、拼杀，不断出现死、伤事件。

　　“面对激化的矛盾和因长年纠纷造成的极端贫困的百姓，强烈的责任感油然而生。”刘振胜从上世纪90年代初开始负责水事纠纷的调处工作。他首先深入纠纷现场，在到处埋有炸药、地雷的河段内，冒着生命危险认真察看现场、走访当地干部群众，分析双方意见，彻底弄清了纠纷产生的根源和详细过程。

　　刘振胜总结历史调处过程，发现几乎每一次调处都是把要求双方拆除各自建的丁坝作为处理纠纷的主要措施。但拆了丁坝百姓的土地则失去保护，一遇大水遭受损失后，双方又将丁坝修的更多、更长。周而复始，恶性循环。

　　经全面分析研究后，刘振胜大胆地提出了“通过对纠纷河段统一规划、统一设计、统一实施防洪工程的措施，从根本上解决两省矛盾”的思路，得到水利部、鄂豫两省政府及当地百姓的一致赞同和大力支持，使这一重大水事纠纷终于打破坚冰，向着有利的方向发展。

　　2006年上半年该纠纷河段防泄工程得以全面实施完成。今年夏季，丹江发生历史罕见的洪水，该纠纷河段统一修建的防洪工程经受住了考验，使两岸群众免受了损失。自此，两岸百姓告别了长达半个世纪对峙的局面，在一片和谐的氛围中开始建设自己的家园。