2002-2007：中国工会5年的创新与发展

　　—写在党的十七大即将开幕之际（下）

　　本报记者刘文宁王金海

　　5年，弹指一挥间。

　　党的十六大以来的5年，中国工会走过了不同寻常的道路。这是400万工会专兼职干部上下求索之路、全力创新之路、不断超越之路，也是一条收获着成就与喜悦之路。

　　（一）

　　“组织起来、切实维权”的工作方针，“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”，“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，“牢固树立中国特色社会主义工会维权观”———这是中国工会从社会主义初级阶段的基本国情出发，努力把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律，在科学发展、共建和谐、全面建设小康社会的伟大构想下，探索形成的一系列工会理论创新成果。

　　中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者与维护者。

　　将这样的职能定位置于经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多元化的时代之中，置于工会维权对象、内容、环境都发生着深刻变化的现实之中，中国工会面临着新的挑战，也面临着新的机遇。

　　中国工会能否准确回答“建设什么样的工会”、“怎样建设工会”的问题，事关党的事业发展全局，事关工人阶级根本利益，事关中国工会前途命运。

　　正如中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国所指出的，社会主义市场经济条件下的中国工会“既不同于新民主主义革命时期和社会主义计划经济时期，与外国工会特别是西方资本主义国家的工会也有本质的区别”，中国工会必须发扬光荣传统，不断开拓创新，坚定不移地走适应时代要求、符合中国国情、体现工会性质的中国特色社会主义工会发展道路。

　　从全总十四届二次执委会明确了“组织起来、切实维权”的工作方针，到全总十四届六次主席团（扩大）会议通过《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》；从“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则的提出，到“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观的确立……中国工会不仅对现实挑战作出了科学应答，也促进了中国特色社会主义工会理论体系框架的形成。

　　这一系列工会理论创新都是基于全面认识社会主义初级阶段的基本国情、准确把握中国工人阶级和工会的地位作用、深入研究社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律、将马克思主义工运理论同中国工会事业实践相结合而作出的科学探索。

　　以中国特色社会主义工会维权观为例，其在全总十四届十一次主席团（扩大）会议上正式提出的前两个月，中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏大设想，其中“建立党和政府主导的维护群众权益机制”，“发展和谐劳动关系”，“完善劳动关系协调机制”等，对中国工会提出了新的更高的要求。分析中国特色社会主义工会维权观的具体原则，如“坚持维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益相统一的维权原则”、“坚持竭诚为职工群众服务的维权宗旨”、“坚持和谐发展、互利共赢的维权理念”、“坚持统筹兼顾、突出重点的维权方法”、“坚持党政主导、工会运作的维权格局”等不难发现，它们都是对党中央要求的具体落实。

　　在中国特色社会主义工会理论的导引下，中国工会事业不断跨越新的高地。

　　“2006年中国工会维护职工合法权益蓝皮书”显示，截至2006年底，全国基层工会达到132.4万个，工会会员达到1.7亿人，其中农民工会员4097.8万人；全国已建工会企事业单位中签订劳动合同的职工7592.3万人；签订集体合同共86.2万份，覆盖职工1.1亿人；有90.1万个企事业单位建立了职代会制度，76.1万个企事业单位实行了厂务公开制度……各个方面都呈现连年大幅增长的态势。

　　（二）

　　“为"十一五"建功立业”，“农民工有困难找工会”，“创建劳动关系和谐企业”，打造“工人先锋号”品牌，构建工会帮扶体系等等———中华全国总工会在党和国家工作大局中找准切入点，一系列工作思路中体现出与时俱进的创新精神。

　　这是一个实际贡献与现实处境颇不对等的群体———他们被公认为“对我国现代化建设作出了重大贡献”，是“我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军”，然而现实中他们干着最苦最脏最累的活儿，拿着为数可怜的工资，还不时被拖欠，至于子女入学、劳动安全、社会保险等更是缺乏保障。

　　农民工问题已远不是一个经济问题，日益演变成一个影响方方面面的社会问题。

　　去年初，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出，“农民工问题事关中国经济和社会发展全局”，“解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务”。

　　全总副主席、书记处第一书记孙春兰在全国工会维护农民工合法权益工作经验交流会议上强调，做好农民工维权工作是一项事关我国现代化建设和构建和谐社会全局的长期而重大的任务，也是工会组织的重要职责。

　　各级工会组织把维护农民工合法权益作为维权的“重中之重”全力推进，将自2003年起就已密切关注的维护进城务工人员合法权益工作，提升到空前的高度与热度。“农民工有困难找工会”的口号迅速叫响———吸收农民工入会，帮农民工追讨欠薪，安全培训，增拨送温暖资金，建农民工业余学校……

　　维护农民工合法权益，只是中华全国总工会在确定各项工作思路中，紧紧围绕服从服务于党和国家工作大局，寻找与“切实表达和维护职工群众的合法权益”结合点的一个缩影。

　　事实上，切实增强在党和国家工作大局下行动的自觉性和责任感，把工会工作放到大局中去思考和部署，继而在经济、政治、文化和社会建设中找准位置、体现价值、发挥作用，始终是全总确定思路、部署工作不可动摇的基本原则，也是引领中国工会事业不断发展的“法宝”。

　　“为"十一五"建功立业”、“农民工有困难找工会”、“创建劳动关系和谐企业”、打造“工人先锋号”品牌、构建工会帮扶体系等等，中华全国总工会推出了一系列既彰显特色和优势，又关乎国计和民生的有力举措，指导各地工会合力打造出一个个工会工作品牌，显示了勇于担当的责任感与自信心。

　　家住沈阳的梁文昊，是今年吉林大学一年级新生。若干年后，当他回忆起自己的大学生涯时，应不会忘记一个组织的名字———工会。2007年8月，拮据的家庭状况险些令他与大学无缘，是辽宁省总“工会金秋助学”送来的2000元钱帮他圆了大学梦。而梁文昊只是全国受益于“工会金秋助学”的289万学子之一。

　　以扶贫超市、爱心医院或药店、职工培训基地、职业介绍机构等为平台，全总指导各级工会建立困难职工帮扶中心，为重病伤残职工、下岗失业职工、“应保未保”等特困职工提供生活救助、就业帮扶、法律援助、助医助学一站式服务，以拾遗补缺、救急济难的角色，融入全国社保体系的大格局。统计显示，截至2006年底，全国地市级以上工会帮扶中心累计发放帮扶款物22．6亿元，1546．9万人次职工受惠。

　　今年两会期间，胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时的重要讲话中，提出了在共建中共享、在共享中共建这一构建社会主义和谐社会的充满辩证法的新观点、新理念。

　　之前，全总举办的全国工会领导干部高级研讨班上，与会者通过理论研讨，进一步深化了对社会主义新型劳动关系性质和特征的认识，确定了加强协调劳动关系是工会推动构建和谐社会的着力点。去年底召开的全总十四届四次执委会明确2007年工会工作的总体要求是“以发展和谐劳动关系为主线”，“以开展创建劳动关系和谐企业活动为载体”，着力激发职工创造活力，推动完善维权机制，加强企业工会建设，大力创建和谐企业，不断扩大覆盖面、增强凝聚力。

　　于是，“在共建中共享、在共享中共建”的充满辩证法的观点和理念在工会工作领域转化为实实在在的、意在实现“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的创建劳动关系和谐企业活动，并由此为基层工会工作搭建起崭新平台。

　　各地工会干部发现，手中忙着的诸项工作都能从创建劳动关系和谐企业中找到“归口”———从劳动合同制度的执行，规章制度的合法合规，到工时、休假制度以及女职工和未成年工特殊劳动保护规定的落实；从按时足额支付职工工资，依法参加社会保险，劳动保护措施和劳动安全卫生条件符合国家规定的标准，到依法建立工会组织，支持工会开展工作，保证工会依法履行维权的基本职责，以及建立集体协商和集体合同制度，建立职工代表大会制度，建立健全企业劳动争议调解组织等，和谐企业的标准涵盖了工会工作的诸多关键领域。

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　　此外，为适应经济全球化和国际工运格局的变化，中华全国总工会在总结经验的基础上，进一步明确了工会国际工作的指导思想和原则，提出了工会国际工作的目标任务和具体措施。特别是通过举办“经济全球化与工会国际论坛”以及多种规格的区域性国际工会研讨班，不仅加强了对当前国际工会运动中一些重要问题的研究，而且加大了中国工会对外宣传的力度，推动了国际工会运动的健康发展，从而充分发挥了工会在国家总体外交和台港澳工作大局中的作用。

　　（三）

　　沃尔玛建会的“10年破茧”，工会组建的开放格局，社会化维权模式的推广，工会自身建设的创新等———各地基层工会的实践充实和丰富着中国工会工作在新世纪新阶段的内涵。

　　2006年7月29日至9月29日，世界著名零售连锁企业沃尔玛在华的60家商场全部建立工会，其“10年破茧”堪称我国外企建会的一次重大突破，是工会组织建设的重大突破。有媒体高度评价：攻克了“一个世界性难题”。

　　外企建会由此出现重大转机。截至2006年底，在全国外商投资（含台港澳投资）企业中，有6.1万个建立工会，覆盖单位8.3万家，会员达1179.7万人，组建率和职工入会率分别为54.5%和55.5%。

　　与此同时，“楼宇工会”、“工地工会”、“项目工会”、“商贸市场工会”、“一条街工会”、“区域性行业工会”、“社区工会”，一个个全新的工会组建模式突破了以往以单位为主体的工会组织形式，应对劳动力流动的现实，以地域为原则，形成跨企业、跨行业、跨所有制的工会组建开放格局。

　　在不断创新中最大限度地实现“组织起来”的同时，各级工会在“切实维权”上的探索同样可圈可点。

　　2004年5月，100多名成都农民工在浙江海宁遇险，经温州工会的大力协调平安返乡。这种为应对农村劳动力流动而构建的城际间工会维权联动机制，打破了各地工会在“一亩三分地”各自为战的封闭与隔绝，大大降低了维权成本，增强了维权效果。

　　4年前，辽宁鞍山、浙江金华、湖北武汉等市总工会建起会员优惠基地，如今，这一做法已在全国普遍推开。不少地方的工会会员拿着一张会员证，到设有会员优惠基地的商场购物、医院看病、药店买药、景点游玩，都能打折。这使得一张普普通通的工会会员证“含金量”大增，排队要求入会的场景在各地出现。各级工会在会员中和社会上的形象不断提升。

　　“过去找老乡摆平，现在找工会求助”———在浙江省义乌市，农民工讨公道的路径变化折射出工会社会化维权的重要性和影响力。近5年来，义乌市职工维权中心受理近4000起职工投诉案件，90％以上办结，为当事人追回工资及挽回经济损失1000多万元。

　　如今，“义乌模式”已在各地工会开花结果。“借时借力借理”、整合社会资源成了中国工会履行维权基本职责的特色和优势。如大连市2005年起在全国率先启动工会法律顾问制度试点，迄今已有200多名律师为1005个基层工会组织担当法律顾问之职，工会依法为职工维权的力量大增；湖北“潘兰英职工维权服务热线”依托全国劳模潘兰英的品牌，借助19家党政工单位的鼎力支持，两年来帮助1390多名职工解决了拖欠工资、社会保险、经济补偿等1000多万元……

　　与此同时，在工会自身建设中，各地工会也“各显神通”，创新亮点频现。河北省总推行工会组织员制度，1000多名被喻为“毛毛根”的组织员深入基层，推动了工会组建率和会员入会率的持续增长；吉林省全面推行非公企业工会主席职业化、社会化；克拉玛依市向非公企业和街道委派工会干部；山西临汾市试水非公企业工会主席“公选直管”，“工会不端企业的碗，主席不看老板的脸”，带来工会干部选拔任用机制的深刻变革……

　　工会组织以自己卓有成效的作为，博得职工的广泛认可，赢得党政及社会各界的赞誉。

　　我们可以自信地说，党的十六大以来中国工会走过的道路，是坚持解放思想，在改革开放中与时俱进、不断寻求理论与实践创新的历程，是在科学发展、共建和谐的大局中，在为全面建设小康社会奋斗的目标下，积极履行自身职责、全力肩负起时代使命的历程。