校规与法律的博弈

　　青岛滨海学院因搂抱牵手开除7名学生引起质疑

　　法制网记者 张庆申

　　近日，一署名“霓裳羽嫣”的网友在青岛新闻网挂出了青岛滨海学院处罚学生的通报，通报中写道，学校查处了11起男女生交往的不文明行为，这些学生分别因为在操场搂抱、在公寓楼前搂抱、在长廊中互相依偎、在行政楼前坐得很近、女生坐在男生腿上等身体接触“问题”被处罚，学院作出了7人开除学籍、8人留校察看、6人记过处分的决定。

　　青岛滨海学院相关部门负责人看过帖子后证实，帖子上的内容是学校上学期发出的通报，受处罚的学生都是上一学年中，男女交往行为过分的学生。该校院长办公室的一位老师介绍说，从严治校是校方的一贯作法，每年都会有开除学生的事情发生。“学校的规定明确写进了招生简章，无论是开除还是记过处分，都是严格按照规定作出的。学校之所以如此严格管理，是因为一部分学生的举动的确太过分，会影响到更多的学生，如果处罚一个学生，可以换回学校的正常秩序，那么校方必须这么做。”

　　看似为了学校的管理和学生们好，其实这涉及到校规与法律的博弈。国有国法，校也有校规，但任何校规都应纳入法律的框架之内。有关专家分析，学校开除学生的行为，首先剥夺了学生受教育的权利。根据我国宪法规定，受教育是宪法赋予公民的一项神圣权利，宪法作为国家根本大法，有最高的权威，一切与宪法相抵触的规定一律无效。然而宪法之下还有法律，法规，政府部门的规章，对具体的部门行业作出具体的规定。2005年，教育部发布了《普通高等学校学生管理规定》，规定七种情形符合开除学籍的处分：1、违反宪法，反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的；2、触犯国家法律，构成刑事犯罪的；3、违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；4、由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的；5、剽窃、抄袭他人研究成果，情节严重的；6、违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的；7、屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的。显然滨海学院的开除决定超出了教育部规章规定的范围，属擅自设立的权利，这种超出法律规定的越权行为，在行政之诉中应为无效行为。虽然校方在招生简章中有明确规定，但这种单方的约定因超出部委规章也应无效。

　　一位法学专家认为，现实生活中，校规大于法规的现象可以说是屡见不鲜。有的学校对学生的发型、衣着、住宿、生活、男女生交往，作了各式各样的规定，有的规定非常离奇，超出法规。以青岛滨海学院的做法为例，学生因在操场、楼前等场所搂抱牵手而被开除，实在有些过分。教育部对在校大学生结婚都放开了绿灯，对恋爱中的学生间的亲昵行为，应当是教育引导，提倡举止文明。学生们虽进入成年，但也正处于青春期，作出一些亲昵行为，也符合人之本性。相反以违犯校规开除，既不合法，也违背人性化的管理。大学是学生成长迈入社会的重要阶段，动辄给予开除，是放弃教育培养责任，对学生和社会不负责任的体现。

　　随着社会法制意识越来越强，要求学校管理更加法制化，在制定校园规则的时候，应小心地界定校规与法律冲突的问题。但实际上，摆在我们面前的校园规则，常常处于一种为难的状况，国家有关法律法规对学生管理的规定，大多数是原则性条款，需要校方在执行中细化，而细化的规则既要考虑管理学生的需要，又要不违反国家法律的规定，同时还要顾及社会观念的变化，使校规既符合法规，又符合社会人之情理。作为学生，要遵守法规校规，但遇到违法的校规时，也应通过向教育行政管理部门申诉或通过司法途径，维护自己的合法权益。