民间组织联合起来

　　随着经济发展和贫富差距的拉大，社会上需要帮助的人和有能力帮助别人的人都有很多。但是，在民间救助刚刚起步、各种信息不对称、社会资源没有整合的情况下，很多人想献爱心却苦于善路不通，有很多人需要帮助却不知道哪里有资源——这些现状，反映的都是一个现实：正在蓬勃发展的民间组织，整体上还处于初期的无序状态。

　　那么，谁能整合社会资源、引导中国民间组织进入有序发展阶段？

　　即将成立的两个行业协会或许可以承担这样的期待。

　　中国民间组织促进会横空出世

　　我国NGO将有行业领头羊

　　■ 本报记者 宋 扬

　　“中国民间组织促进会全国会员代表大会正在紧锣密鼓的筹备当中。”10月18日，中国民间组织促进会工作人员马静告诉《公益时报》记者。

　　此前三天，国家民间组织管理局局长孙伟林在“和谐社会发展与民间组织能力建设项目”启动仪式上表示：“我国民间组织存在能力不足，项目运作不规范，财务管理混乱，公信力等一系列问题，希望此次的项目对于提高民间组织能力建设有较大促进作用。”

　　早在今年5月14日，欧盟和联合国开发计划署投入800万欧元与中国政府签署了一个名为“公平发展与民主治理”的合作项目。该项目内容之一就是通过建立全国民间组织协会来改进民间组织和政府之间的协调沟通。同时，提高公众对民间组织在全国各地方开展的工作以及成果的认识，并对相关政策法规的进一步改革给予支持。

　　孙伟林参与了此次签约仪式。作为中国民间组织的登记管理机构，国家民间组织管理局一直在寻找一种合适的渠道，为民间组织提供更多服务，促进民间组织的行业自律。然而，作为国家行政机构，民管局显然不合适直接来做这件事。

　　在这样的背景下，中国民间组织促进会应运而生。

　　社团研究会升级为民间组织促进会

　　中国民间组织促进会不是一个完全新的组织，它由中国社团研究会更名而成。1989年，时任民政部社团管理司副司长的陈金罗组建了中国社团研究会。

　　“当时，社会团体在国内是一个新兴事物，我们完全在探索中开展工作，成立社团研究会是为了更多的人认识这类组织。”陈金罗告诉《公益时报》记者。

　　陈金罗早已从民政部退休，但仍以学者的身份活跃于民间组织研究领域，目前在北京大学非营利法中心任执行主任。

　　社团研究会已经有18年的历史，在开展社团理论研究、反映社会团体需求等方面，做了许多有益工作并取得一定成绩。但在民间组织有着惊人发展的今天，社团研究会显然已经不能跟上步伐。

　　“社团研究会主要开展社会团体领域内的研究工作，工作领域没有涵盖基金会和民办非企业单位，业务范围较窄、功能有限，难以满足日益蓬勃发展的民间组织的需要。”国家民间组织管理局副局长杨岳说。

　　“我觉得变更是一件好事，这是新的形势发展的必然结果。”陈金罗对自己一手建立的社团研究会被变更，并不表示惋惜，他认为新的组织必然更能促进民间组织的发展，也有利于政府的管理。服务会员、做政府的助手

　　关于中国民间组织促进会成立的宗旨和意义，促进会章程草案如此描述：“动员和依靠社会各界力量，加强民间组织管理与发展的理论研究，密切民间组织之间的联系和信息交流，推进民间组织的自律与互律，扩大我国民间组织与国际民间组织的交往与合作，同时争取政府有关部门和社会各界的支持，在政府和民间组织之间发挥桥梁、纽带作用，引导和促进民间组织规范运作、健康发展，为全面建设小康社会做出积极贡献。”

　　“民间组织可通过促进会这一平台，向政府反映需要和愿望，有利于自身的发展；而政府也可以通过这个组织，更好、更全面地了解和掌握民间组织的情况，为制定有利于民间组织发展的相关政策提供依据。”马静说。在她看来，中国民间组织促进会成立后，其中的重要任务之一是在政府和民间组织之间发挥穿针引线的作用。民间组织促进会也将是一个服务型组织，为会员提供信息、咨询和培训。

　　在宣传相关的法律、法规同时，中国民间组织促进会也将联合会员制定自律性行为规范，以此促进民间组织加强行业自律。

　　“就像当中国的商品在国外发生问题，商品生产商的行业协会可以代表企业与外国进行对话，民间组织的行业协会当然也可以代表民间组织与政府进行对话。”陈金罗认为，联合的形式，可以更好地将民间组织的意见上传给政府。

　　政府将通过购买服务的方式，支持促进会的发展。同时，国家民管局副局长杨岳表示，作为政府部门发起成立的机构，中国民间组织促进会“将成为政府的参谋、助手，承接国家民间组织管理局一些事务性、服务性的工作。”

　　值得关注的是，中国民间组织促进会将建立一个“民间组织发展基金”，扶持并资助民间组织。

　　“对于运作规范、发展较好的民间组织，发展基金将给予表彰奖励，以此树立民间组织的典型模范，发挥示范引领作用。”杨岳说，最初，发展基金主要用于表彰奖励。

　　杨岳也表示，随着基金规模的扩大，发展基金也会关注一些比较弱小的民间组织，对他们予以资助。