让自主创业成为沈阳强音(组图)

嘉宾

　　赵永宪市政协社会法制民族宗教委员会主任

　　杨万斋市就业服务局副局长

　　王伟光辽宁大学工商管理学院教授、博士生导师

　　周雅莉沈阳艺程服装有限公司董事长（创业带头人）

　　主持人何红

　　就业是民生之本，创业是就业之源。沈阳市提出要改善优化创业环境，促进自主创业发展。目前市政府正在起草综合配套措施，推动创业活动在全市蓬勃开展。以创业带动就业，这是十七大报告中提出的实施扩大就业发展战略的重大民生问题。沈阳市推进自主创业发展的思路正顺应了这一要求。

　　近年来，沈阳市的就业再就业工作卓有成效，如何进一步推进自主创业工作，让沈阳充满创造的活力？今年4月份起，市政协组成调研组，市、区政协联动，政协与政府有关部门和党派团体联手，召开了十余个座谈会，先后赴佳木斯、鞍山、上海、南京、杭州、宁波等八个城市学习考察，查阅了大量的资料、文件、报告，8月份提出了《关于优化我市创业环境的建议》，六大方面20条建议。市政府对此高度重视，立即成立专题调研小组回应，对我市部分中小企业、私企及个体工商户的生存环境、创业发展进行专题调研，并起草了进一步优化创业环境、鼓励扶持自主创业的若干政策规定，目前正在进一步修改完善。

　　10月24日，本报邀请参与此次调研活动的市政协、市就业服务局有关领导、辽宁大学专家及创业带头人代表，对话沈阳市自主创业。

　　（一）自主创业面前有道“三多三少”坎

　　主持人：解决就业最主要的渠道，或者说最好的办法，就是大量发展个体、微型和中小企业，也就是“以创业带动就业”。沈阳在这项工作上有成绩，自主创业的发展状况如何呢？

　　赵永宪：与我们考察的城市相比，沈阳市就业工作总体上看不落后，成绩十分显著，问题在就业的结构性，这方面的矛盾非常突出，我们叫它“三多三少”。即政府安置多、自主创业少，在自主创业者中生存型创业多、机会型创业少，在机会型创业者中小打小闹的多、做强做大的少。这个矛盾现在严重影响着沈阳的就业层次和水平，进而对沈阳经济的发展带来影响。

　　杨万斋：这个调查结果反映了沈阳市就业和自主创业的现状。有这样一组数字，很说明问题：沈阳下岗人员就业，只有12%的人选择自主创业，南京是30%，上海53%，杭州则高达92%。在12%的自主创业人员中，大部分是个体户，属于自主创业做“老板”的只有380多人，这种较高层次的机会型创业的比重不到8%，远低于60%的全国平均水平。

　　主持人：是多种原因导致这样的局面，表象上看市民创业热情不高，往深了追问，沈阳自主创业与先进地区存在的差距，背后突出问题是什么呢？

　　杨万斋：当前影响沈阳市创业发展的问题，主要是创业环境不宽松、自主创业企业负担重、融资难、政策门槛高、个别政府部门的办事效率不高等。

　　赵永宪：我们在调查中也发现，沈阳的创业工作薄弱，原因虽然是多方面的，但关键还是创业环境不理想，存在着“五难”：创业人文环境不浓厚，创业启动难；政策扶持不配套，创业起步难；孵化环境不完善，创业成长难；公共服务不到位，创业办事难；法规体系不健全，创业维权难。

　　（二）自主创业更需要“放水养鱼”

　　主持人：制约自主创业有“项目、资金、场地和创业者能力”四大瓶颈。先进地区是如何破解这一难题的，他们有哪些值得借鉴的经验？

　　赵永宪：确实是这样，我们在沈阳的调查也了解到，创业的资金和各种税费过重是制约自主创业的带有共性的问题。外地在解决这个问题上有一个办法，是设立发展基金，扶持创业者。上海设有创业发展基金1.5亿元，大连1亿元，鞍山3000万，佳木斯1000万。这些创业基金设立后，在拉动社会投资、促进就业、带动就业方面发挥了很大的作用，沈阳至今还没有设立市级创业发展基金。

　　调研中我们了解到，在沈阳，要申办一家小企业，还没等开业，办完各种手续，光费用就达万元。自主创业的资金一般不多，像这样的收费它怎么能很快地长大？外地在这上面，社会的氛围就好。很多南方城市基本都是先发展后收费，初始创业者只要到工商局备案登记就行了，有了效益后再补交费用。这就是“放水养鱼”，其中也体现了人家的商业社会气息浓。本报记者霍红王雁摄

　　开栏的话

　　今天，本版开设了一个新的栏目“理论圆桌”，采用“圆桌”的形式，邀请专家学者，就社会热点问题进行面对面的直接交流，使理论版办得更加贴近实际、贴近群众、贴近生活。这个栏目是一个平台，读者对哪些社会热点问题感兴趣，可以点题，我们联系专家学者，从理论和实践两个层面提供不同视角的诠释。