经济一体化向中国法律界昭示什么(图)

首届中国-东盟自由贸易区法律服务研讨会会场

　　新闻分析

　　本报记者 莫小松

　　今天，在美丽绿城广西南宁的秋天里，一年一度的“中国-东盟博览会”再次启幕。从博览会提议至今已近10年，从博览会首次举办至今也是第4个年头了。博览会形式的不断完善和规格的不断提升，昭示着中国-东盟自由贸易区经济一体化进程的加速和深入。

　　这个贸易区的经济一体化，又向中国法律界昭示着什么呢？

　　伴随着“中国-东盟博览会”开幕，作为其重要项目之一的“中国-东盟自由贸易区法律事务论坛”也将开讲。

　　众所周知，中国-东盟自由贸易区是在经济全球化和区域经济一体化加快发展的大背景下启动的。它是中国与其他国家或地区建立的第一个自由贸易区，建成后为全球第三大市场和全球最大的自由贸易区之一。

　　随着贸易区经济合作的日益加强，贸易区法律服务势必产生大量需求，这种需求将给贸易区成员国的法律带来重大改变。无论从立法、司法、执法、普法，还是从法治理念、法治环境等诸方面，都需要我们在心理上有所准备，在行动上及时跟进与创新。

　　首先，身处贸易区，令我们更加关注世界经济走势，关注、研究和分析世界其他贸易区。应当说，欧盟和北美自由贸易区是区域经济一体化成功运作的例证。与欧盟相比，东盟有许多不同之处：其一，欧盟实行混合代表制，具有超国家因素；东盟实行国家代表制，由成员国的代表组成，各成员国的代表维护本国在组织中的利益。其二，在法律体系上，欧盟法表现出更强的约束力，在当成员国的国内法与欧盟法不一致时，欧盟法优先适用；东盟成员所签订的协议则只具有间接效力，不直接对成员国的个人发生效力。其三，在司法体系上，欧盟设置了两级欧洲法院，即欧洲初审法院和欧洲法院，且欧洲法院的判例具有造法作用；而东盟尚没有设立司法体系。其四，在资金来源上，欧盟有独立的财源，主要依赖农业税、进出口贸易关税等；而东盟的财源则主要依赖于成员国的认缴。此外，在东盟各国中，最发达的成员与发展中成员之间的差距是110多倍，远远高于欧盟内部差距16倍和北美自由贸易区内部差距30倍的水平。

　　相比之下，中国-东盟贸易区目前略显劣势。然而，这个贸易区地大物博、资源丰富、人口众多。欧洲的经济权威们对它更是刮目相看，谁也不敢忽略它。有人曾预言，十九世纪是欧洲的，二十世纪是美国的，二十一世纪是属于亚洲的。

　　就中国而言，中国需要东盟，东盟也需要中国。在区域经济一体化成为世界潮流的今天，推进中国-东盟自由贸易区建设，无论是在政治上、经济上或外交上，对双方都是利远远大于弊。

　　在立法方面，越南的立法模式多有独特之处，值得借鉴。他们在制定法律过程中，经常邀请来自世界发达国家的立法高手研讨越南本国的法律条款，务实的“拿来主义”让他们少走了弯路，更快地与国际接轨。

　　在法律服务市场方面，我们也有太多的内容有感而发。

　　如发达国家在自由贸易区开展贸易活动时，首先会选择当地的法律从业者提供法律服务，这为法律服务业的区域合作并逐步打开高端市场开启了通道。中国-东盟自由贸易区建立后，原有的非关税壁垒将被打破，新型的金融、贸易、投资手段将出现在中国的市场，无论何种新的商业手段的产生，均需要法律服务的论证和支持，否则这些新的商业手段将无法在市场上立足。因此，法律服务的品种也将增加。中国-东盟自由贸易区的建立，为中国企业开辟了更开放、更安全的市场，这会进一步刺激中国企业的对外业务量增加，也会使传统的诉讼和非诉讼业务的数量随之增加。一部分中心城市如北京、上海、天津、广州、深圳将率先步入国际化城市的行列。而国际化城市的一个重要标志是外籍人士在城市居民所占的比重超过10%。这意味着越来越多的外籍人士在日常工作和生活中将和当地的政府、企业、居民产生社会交往关系，由此又会引发涉外行政诉讼、涉外民事诉讼和涉外刑事诉讼。

　　然而，法律服务的开放也存在着严峻的挑战：律师事务所在规模、经验、专业和管理水平上存在很大差距，律师执业的社会环境急需改善。随着全球经济一体化，对律师的素质提出了新的更高的要求，对其国际政治、经济、法律、社会、文化、语言方面的知识背景提出了更高的要求。当事人对律师个人的依赖已成为对律师知识的依赖，由律师提供的“个人服务型”向“知识服务型”转变。这就要求律师提供跨国、跨领域、跨专业的服务。因此，律师将走向专业化，尽快成为某个领域的专家。中国与东盟的合作项目，往往属于多个领域，可能需要具有金融、税务、投资、知识产权、证券等专门知识的律师共同完成，因此要发挥不同领域律师的专业优势，充分合作。另一方面，双方合作项目涉及不同国家，国内律师所可与香港、英、美投资国家的律师所联手，吸收国际化服务经验，进一步提升涉外法律服务能力。如何帮助外商正确投资、保护其投资利益、避免当地反垄断制裁，区域内的法律从业者占据着得天独厚的优势。而加快投身贸易区的法律事务，势必会涌现出新型的法律服务品牌。

　　在前几届的论坛上，我们看到了来自新加坡、泰国、菲律宾等国的法律人士，他们来参会尽代表之责，想必也有来中国“投石问路”之意。还有一种现象，尤其是在大城市，外国律师所越来越多地派驻中国。开放的业务思路势在必行，中国的律师、中国的律师所，不知有多少能去外国开展业务的？

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　　按照预计，中国-东盟自由贸易区2010年建成，这个经济区将拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总额。这个经济一体化的过程，既是一种国家间的经济合作，又是一种国家间的法律整合，乃至世界范围内的整合。机遇随时存在又稍纵即逝，因此可以说，经济一体化的任何一个阶段都在昭示我们，求大同存小异，了解形势，分析形势，把握形势，顺势而动。中国有句俗话，“形势比人强”。漠视形势，麻木不仁，不思进取，难逃淘汰之运；逆势而行，阻抗新潮，拒绝变革，必遭失败下场；转变观念，开拓创新，方能否极泰来。不然的话，这个机会又要错过了！

　　本报南宁10月28日电