立法，让改革创新成为城市性格（调查·真实引发思考）(图)

日新月异的深圳。

　　资料照片

　　“中宝”系列兽药采用中草药防治口蹄疫、猪蓝耳病、禽流感，有望破解世界性难题；新一代止血产品一分钟便能止住大出血；比亚迪推出发电机和电动机两种系统的混合铁电池双模电动汽车……

　　10月17日，第九届深圳高新技术成果交易会闭幕，深圳高新技术企业的创新成果轮番发布，成为今日深圳人勇于创新的最新例证。

　　作为改革开放的桥头堡，深圳在全国率先进入发展的黄金期，也较早地遇到了发展中的矛盾，土地、能源资源、人口、生态环境“四个难以为继”，特区优惠政策在逐步取消，有人觉得特区已无“特”可言。深圳可持续发展的优势何在？

　　“改革、创新、开放是深圳的根和魂。”深圳市委书记李鸿忠说，发展永无止境，如果20多年时间特区就做不下“特”字的新题目，就违背了发展的规律；坚持改革创新，深圳就能够继续“特”下去，深圳的“特区”使命不仅不会终结，而且会继续发展。

　　为改革创新立法

　　谋今日特区发展之“特”

　　深圳的优势在改革创新，可持续发展的出路在改革创新。

　　酝酿为改革创新立法，进入了特区谋今日发展之“特”的战略视野。

　　2005年11月17日，《深圳经济特区改革创新促进条例（草案）》提交深圳市四届人大常委会三次会议审议。2006年7月1日，《深圳经济特区改革创新促进条例》正式施行，明确国家机关是改革创新的主体，将改革创新作为行政机关的法定义务。

　　《条例》被深圳人称为改革创新的“保护法”。

　　这个“保护法”分别对改革创新的工作职责、基本程序、公众参与、激励保障监督考核等作出了明确规定。国家机关、公立非营利机构和人民团体负有改革创新的工作职责。市、区政府的改革创新工作中长期规划、年度计划及改革创新方案，市政府各部门的改革创新工作计划及方案，应当向社会公布。《条例》还要求市、区人大常委会加强对本行政区域内改革创新工作的监督。

　　这个改革创新的“保护法”，其出台过程也彰显出创新、务实、宽容的深圳气质，有着鲜明的深圳特色：

　　——在为改革创新立法时，深圳人也不忘“时间就是金钱、效率就是生命”。对于特急的改革创新措施，“保护法”设立了“快速通道”：若改革创新措施时效性强、又与特区法规相冲突，改革创新方案可提请立法机构先批准施行，再依照立法程序及时修改相关法规；

　　——借鉴市场化、企业化的管理方法，来提高行政效率、改善行政绩效。《条例》将改革、创新作为法定责任引入了国家机关的工作程序和工作制度，明确规定将改革创新的绩效作为公务员晋升的重要依据，对于不依法推进改革、创新或不配合、阻挠改革、创新的，将由监察机关追究责任。

　　为改革创新立法，不仅中国独一无二、世界也难寻先例。有媒体评价说，此举是深圳最大的“改革创新”。

　　“鼓励创新”点亮城市激情

　　改革创新成为城市性格

　　《深圳经济特区改革创新促进条例》一开始就将目光倾注于普通百姓、倾注于激发每一个深圳人的创造热情。

　　比如，市政府将设立改革创新奖项。比如，鼓励深圳市民参与改革创新，规定涉及劳动就业、社会保障等方面的改革创新措施，主管部门必须举行听证会。比如，对涉及公众、企业切身利益的创新方案，评估时应当有公众代表参与，并向社会公布评估过程和结果；同时，国家机关、公立非营利机构、人民团体的改革、创新经费，由财政保障。

　　改革创新，是深圳人的性格，也是深圳的城市性格。一年多过去，《改革创新促进条例》为深圳的城市性格注入新的内涵，政府公务员在思考改革，科研人员在探索创新，就连景田小学的孩子们，也把“改革创新”作为自己的作文命题。

　　2006年，3位个人发明者在深圳高交会上拿到了1.6亿元的投资；

　　看中了深圳改革创新的环境和优势，哈佛大学教授、著名科学家徐希平今年年初率领自己的科研团队落户深圳；

　　来深圳10多年的发型师张兴华近日正摸索着发型整体包装。他说，在深圳，自己最大的感觉就是永远不能停步……

　　“90％以上的科研机构设在企业、90％以上的科研人员在企业、90％以上的科研经费由企业投入、90％以上的专利发明产生于企业”——“4个90%”，刷新着深圳的创新格局。这个27年前的小渔村，目前的专利申请量仅次于上海、位居全国第二，发明专利申请量位居全国第一。

　　“深圳就是要让改革创新成为行政准则、城市性格，使改革创新这个优势长久保持下去。”深圳市长许宗衡说。

　　“宽容失败”不是避责借口

　　争论焦点化作实践亮点

　　为改革创新立法，一开始就备受关注。

　　从酝酿、审议到正式实施，争议最大的是对改革创新失败者的“保护”：只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。

　　有专家说，为改革创新立法，是给改革创新者解压、壮胆。也有专家认为，免责的前提是责任必须存在、权责分明。有专家认为，深圳的改革创新“保护法”建立了改革创新的激励保障机制和监督考核机制。也有专家指出，相应的预防机制还须跟进，努力降低决策失误、降低改革创新的成本和风险。

　　深圳市社科院院长乐正评价说，20多年来，深圳为全国的改革“探路”，表现出极大的开拓精神，如今深圳为改革创新立法，同样展示了巨大勇气。

　　一年多过去，对于“宽容失败”的争议在慢慢消失。深圳市监察局和深圳市体制改革办公室的记录表明，“宽容失败”并没有成为“避责”的借口，倒是促使许多改革创新措施相继出台——

　　深圳确立了21项《市民生净福利指标体系》；完善了非户籍劳务工养老保障；大学应届毕业生可以个人身份申请落户深圳；有过失的政府官员须先公开道歉，再问责处理……在宝安区，“招商引资”变为“招商选资”，被人们称为“腾笼换鸟”；在罗湖区，政府官员们通过“社区家园网”为居民排忧解难；在福田区，区委、区政府搭建起劳动就业服务、困难救助服务、社会保障的“服务平台”。

　　分管深圳应急管理事务的政府副秘书长李一康说，从法律上保障改革创新，激发了基层公务员的工作热情，目前已成形的深圳市应急体系标准、突发公共事件应急能力评估，都是改革创新的成果。

　　负责起草《深圳经济特区改革创新促进条例》的深圳市人大法制委员会副主任刘曙光表示，实践说明，为改革创新立法，促进、规范了改革事业，实践还将证明，改革创新立法也将成为特区永葆改革热情和发展优势的有力保障。