发改委低调调研 城乡一体化统筹提速

　　“渐进式改革”

　　就目前信息显示，这个三年课题有个显著的特点，调研、试点、总结、再试点，而涉及的地区与普通政策调研不同，面相当广。

　　杜志雄表示，这吻合我国整体渐进式改革的特点。他说，由于“城乡一体化”刚刚破题，而城乡统筹发展牵涉全局，具体操作中各具地方特色，不同的政策层面，适用的范围或地区不相同，在实际操作中只能是先通过一些具体试点，总结创新做法；一旦成功，则总结出普适的经验，修改局部的政策；在此过程中，也为最终的制度变革铺路。

　　“可以说，这些创新的做法，都是先在微观或某个领域推动一体化进程，当这些创新做法到一定程度，成熟了，才可以过渡到土地、户籍制度的深层变动”，杜指出。

　　李实也指出，在具体领域，我们尚有很多问题没有解决，此次课题调研的重点就放在农村土地、劳动力流动、农村公共服务供给三大方面，意图在具体层面推动这些问题的解决。

　　比如对于农民工的政策，虽然已经有一些维权、确保工资支付的政策，但在农民工的具体社会保障中，最大的问题是找不到具体的实施政策，制度缺失是最大的问题。

　　此外，农村劳动力的培训，劳务市场信息的流通，也需要加强，“如果农产品加工产业链或劳务输出一旦成型，对农民增收和地方财政都很有好处，在此基础上才能谈得上提高保障水平”。

　　而如果城乡都享受同样的保障水平和国民待遇，所谓城乡户籍的藩篱也就不存在了，杜志雄称，那时候再打通户籍，实现真正的城乡一体化，也就水到渠成。

　　针对土地，此次研究者主要调研农村地区土地使用权的流转，包括成都、重庆土地入股试验，和土地从农业用地向工业用地转化方面涉及到的一些问题。

　　杜特别提出，在工业化和城市化进程中，一些新的土地问题也值得关注。比如调研所至湖北江陵县，由于该地区经济较为落后，工业化城市化进程刚刚启动，但却面临土地制度的障碍，“1990年代前期我们的土地政策还比较松，2004年开始，实行最严格的土地制度，控制开发区动土建设”。

　　但同时如江陵等后进地区，发展确实急需工业用地，这就造成政策和现实的不匹配，“应该说土地使用权方面，应该适当调整，但推进起来应很慎重，不能影响到国家对土地资源的控制”。

　　李实说，现阶段土地制度的全局是不会变的，地方上一些变通的做法陆续在做，国家也鼓励采取一些创新的土地流转变换政策，今后逐渐过渡，可以允许一部分有条件的地区在土地使用权方面做一些变通，但这需要明确规定好国家、集体、农户的具体责任、义务。

　　“政策推进只能是由易到难，由浅层到深层，逐渐过渡”，两位专家称。

　　在此过程中专家们还呼吁通过调整国民收入格局，更多倾斜农村地区，来解决城乡差距。杜志雄解释称，过去相当长一段时间，我们的国民收入分配更多偏向工业，使得城乡差距不断拉大。

　　有数据显示，到2006年，城乡收入差距比已扩大到3.28∶1，专家分析综合考虑福利等差距，这个比例甚至可能高达5∶1。

　　而在官方层面，以工业反哺农业，“以工促农”、“以城带乡”，已成为共识。这就意味着城乡一体化工作有必要加速进行。社科院农村所所长张晓山说，十七大更多强调初次分配的公平，这当中就包括逐渐提高劳动者报酬、待遇和福利，改善农村人口和农民工的生存状况。

　　最新消息显示，全国人大内司委建议将把户籍法列入下届立法规划，这或许将是城乡一体化统筹发展的另一个加速信号。南方报业传媒集团-21世纪经济报道 见习记者 申剑丽