增加财产性收入要创造好法治条件

　　十七大的胜利闭幕标志着十七大精神落实于社会实践的开始。实践中如何“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，成为最为人关注的话题之一。

　　作为经济类的专业名词，在当下的社会背景下，“财产性收入”的意义已经超出了专业涵义：家庭通过拥有的动产和不动产所获得的收入(包括出让财产使用权的利息、租金、专利收入，财产营运所获得的红利收入，财产增值收益等)。十七大报告中的这个新提法，意味着老百姓未来的收入不仅来自工资，而是趋向多元，国家支持并创造条件让群众的收入多元化。

　　之所以有这样的政策设计，毫无疑问，源于决策者对我国国情的深入了解与把握。生产的社会化，要求生产资料占有的社会化与之相适应，这是不以人们意志为转移的客观规律，使广大劳动者占有多数生产资料的生产资料占有社会化的方式，是既解决效率又解决公平的符合客观规律要求的最佳路径，也是有中国特色社会主义的必然要求。同时，现代社会进入了一个以产品经济为基础、资本经济作为加速器的时代，两者相互促进，协调发展，而我国经济的开放性和全球性特性日趋突出，建立在这些特性之上的中国收入分配制度，除了尊重初次和再次分配规则，还得充分把握财产性收入特性，创造条件让更多群众拥有财产性收入，才能又好又快地发展和富裕。因此，不论从生产社会化的发展规律，还是从构建和谐社会的客观要求，不论是为了实现百姓小家的富裕生活，还是实现国家长久的和谐有序发展，完善法治保障、“创造更多条件让更多群众拥有财产性收入”都是必由之路。

　　增加百姓财产性收入，绝不只是单纯的经济行为，也不是社会收入分配比例的简单调整，它应该是建立在一系列法律法规不断与时俱进基础之上的系统的制度安排，在此情境下，实现“以人为本”的科学发展。因此，达到“让更多群众拥有财产性收入”的目标，无疑需要“创造条件”，但这其中最为根本和重要的是在科学发展观统领之下，实现法律制度的与时俱进，也就是说，“让更多群众拥有财产性收入”就意味着要进一步完善法律环境和培育市场，以便让包括农村农民、城市居民、中产阶层等在内的群体从房屋、股票、动产、不动产等更多元的收入途径中分享改革发展的成果。

　　为此，要从宏观上不断完善以物权法为基础的有关财产权的法律法规。“有恒产者有恒心”，只有不断强化对公民财产权的保护，“让更多群众拥有财产性收入”的目标才能真正落到实处。为此必须结合物权法及时更新、完善有关法律法规、部门规章等。于2007年10月1日起正式施行的物权法明确规定，“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，也就是说，物权法实行了对所有权的一体保护，不仅保护国家所有权、集体所有权，而且特别强调了保护私人所有权。同时，由于物权法被称为私法的母法，因而很多规定相对比较宏观，因此，需要物权法的配套立法及时跟进，物权法的配套立法，不仅仅是扫清未决的“立法空白”，也意味着全面清理有违物权法精神的现行法律法规规章等；此外，物权法中一些原则性、粗疏性的条款，也需要通过司法解释等途径加以细化，使物权法的实施真正具有可操作性。只有如此，“让更多群众拥有财产性收入”才能有更为良好的法制大环境，

　　同时，“拥有财产性收入”并不意味着放松对传统劳动收入的法律保护，恰恰相反，“让更多群众拥有财产性收入”是要建立在对劳动者劳动收入更加有效的法律保护基础之上的。这就要求通过立法和制度保障劳动者收入随着GDP增长和企业效益增长而同步增加，坚决纠正少数企业只涨效益不涨工资的行为；完善就业保障机制、反对各种形式的就业歧视，运用经济、行政等各种手段保障劳动者享有充分的就业权益，促进劳动者积极就业；还要提高公共保障覆盖面和力度，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，从而使百姓能有更多的收入投入到各种获取财产性收入的投资中去。

　　此外，还要加强对资本市场的监管，保护中小投资者的利益。“拥有财产性收入”的重要途径之一是股票、证券等投资理财活动，而目前由于法律法规相对不健全，中小投资者利益保护力度亟待加强，惟有如此，才能让更多劳动者有信心、有能力、有条件通过资本市场获取更多的财产性收入。为此，要在资本市场上坚持以人为本，充分保护处于弱势的中小投资者的根本利益，维护好市场各参与主体对市场的信心；规范上市公司信息披露并进行严格监管，加大对信息披露违规行为的制裁力度，推动和完善自愿信息披露机制，充分发挥社会中介组织独立、客观的约束和监督作用，为保护投资者、促使更多群众拥有财产性收入奠定制度基础。