战略调整推动江苏监狱工作新跨越(图)

江苏省浦口监狱

　　2000年以来，在司法部、江苏省委、省政府和省司法厅的正确领导下，江苏监狱系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，围绕“打造文明监狱，服务和谐社会”的总体目标，以改革促发展，以创新求突破，全力实施了监狱关押布局调整、产业结构调整、人力资源配置调整和监狱办社会职能调整等战略，使监狱工作迈上了新的发展平台，推动了江苏监狱工作快速健康全面协调发展。

　　实施整体布局调整

　　面貌焕然一新功能日趋完善

　　江苏监狱系统按照“布局合理，功能完善”的目标，坚持整体规划、分布实施、逐步到位的原则，先后制订并实施了两轮调整规划。以扩容建设为主的第一轮布局调整任务于2004年完成。2005年起，又启动了以完善功能为重点的第二轮布局调整。目前已完成改扩建监狱6所，13所监狱正在迁建、改扩建之中。

　　一系列的布局调整，使得江苏监狱整体面貌焕然一新。

　　如今走进江苏省浦口监狱，现代、法治、文明的浓郁气息扑面而来！在江苏省金陵监狱，如果从监区园林所透射出的大墙文化看，园林和监狱两者已经在这里找到了一个巧妙的结合点。这是近几年来浦口监狱、金陵监狱实施布局调整的智慧结晶，也是江苏监狱布局调整的缩影。

　　一系列的布局调整，也使得江苏监狱的安全防范、教育改造、刑罚执行等功能日趋完善。

　　永久关押能力明显扩大，押犯增多与关押能力的矛盾得到有效缓解。

　　关押集中度明显提升，关押点个数由调整前的150个收缩到目前的47个。同时，还新建了全省新收犯分流中心，改扩建了专门的精神病犯医院。

　　警戒设施条件明显改善，新建、改造围墙电网1.7万米，监区大门14座，哨所57座，武警执勤设施1.8万平方米，安全防范的能力进一步增强。

　　服刑人员监舍居住条件、生活设施、学习条件和改造环境得到了明显改观。

　　实施人力资源调整

　　提高警务效能优化发展环境

　　江苏监狱系统结合全省区域社会经济发展情况，以布局调整为引领，大力压缩苏北地区的押犯规模，重点扩大沪宁沿线经济发达地区的永久押犯能力。这不仅使服刑人员亲属探视和帮教条件进一步改善，也使得江苏监狱更多份额地争取到了经济发达板块的辐射和支持，极大地优化了监狱的外部发展环境。

　　同时，结合布局调整，江苏监狱系统对包括民警、职工等人力资源进行有效组合和优化。先后从苏北调出近千名民警充实苏南地区，同时还精简机关民警一千五百余名充实基层一线，基层一线警力平均达到押犯数的9%。

　　江苏监狱还积极试点成立女警中心，让女民警参与服刑人员改造，发挥她们的岗位作用。

　　种种举措有效缓解了一线警力紧张的矛盾，警务效能大大提升。

　　实施社会职能调整

　　减轻监狱负担有利履行职能

　　由于历史的原因，长期以来监狱承担着本不该承担的繁重的办社会的负担，严重影响和制约了监狱职能的发挥，也制约了监狱自身的发展。近几年来，江苏省监狱管理局以推进农村、城郊监狱民警职工住房向城市转移为抓手，带动和促进监狱办医、办校、办“三产”等社会职能的分离。目前江苏监狱系统农村监狱民警住房城市化率达到63%。民警身份的中小学教师全部稳妥分流转岗充实监管改造第一线，民警职工子女全部到地方学校就学。从2003年开始，职工养老保险进入省级社会统筹；从2005年开始，从事工勤管理岗位工人经费纳入省财政保障范围。这些都大大减轻了监狱的负担，使之更好地履行监狱职能，提高了监狱整体健康、协调发展的能力。

　　江苏省司法厅副厅长、江苏省监狱管理局党委书记、局长于爱荣坦言，现在回过头来看看，实施调整战略的意义和作用是十分明显的。既提高了监狱安全防范的能力，又有效地降低了监狱的关押成本，提高了监狱管理的水平；既优化了全系统资源要素配置，改善了监狱发展环境，又激发了民警职工的工作积极性；同时也减轻了监狱机关的社会负担，进一步强化了监狱职能。总之，实施调整战略有效地激活了监狱工作这池“春水”，江苏监狱事业步入了历史最好时期。全省监狱已连续7年实现了持续安全稳定，没有发生影响全省乃至全国的狱内重特大案件，苏州监狱创造了近26年无罪犯脱逃的全国最好纪录，有6所监狱荣膺部级现代化文明监狱称号，为“平安江苏”、“法治江苏”建设，构建和谐社会做出了积极贡献。