改革是公安战线保障民生的法宝

　　南方论坛

　　本报评论员

　　十届全国人大常委会第三十次会议28日经表决决定，任命孟建柱为公安部部长。在当天的领导干部会议上，孟建柱部长表示，认真学习贯彻党的十七大精神，是当前公安机关的首要政治任务，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出以人为本、执法为民，把公安工作的成果更多地体现在改善民生、保障民生上。这样的表述，为今后几年的公安工作圈出了重点。

　　近年来，工业化、城市化迅猛推进，人口流动速度急剧加快，社区居民结构随之发生突变，这就使得原本较为静态的基层警民治安联防体系受到了冲击，社会治安状况因之与以往出现了较大差别，并在某些地区逐渐成为公众关注的重大民生问题。对此，胡锦涛总书记在十七大报告中指出，社会治安方面关系群众切身利益的问题仍然较多，需要高度重视，认真加以解决。孟建柱部长上任伊始的表述，既是对十七大报告在社会治安方面的回应，也是对未来公安工作导向的一个部署，这有利于在公安工作中落实十七大精神，维护和促进社会和谐稳定。

　　最近几年，为了应对新时期的新情况、新问题，公安机关陆续开展了“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“抓基层打基础苦练基本功”等一系列重大活动，颁布实施了“五条禁令”，涉及内容十分广泛，既包括公安机关的机制建设、技术设施建设，又包括诸多便民利民措施，对改善公安工作，促进警民关系，化解社会矛盾，维护社会稳定大局，起到了重要作用。但是，社会治安工作的复杂性对新时期的公安工作提出了更高的要求，这就要求公安战线的改革不能停滞、不能后退，必须进一步地“保一方平安”，突出在“民生”方面的追求。

　　但是，改善民生、保障民生不是靠口号靠理论就可以得来的，必须从改革的每一个细节性的环节入手。譬如最直接的就是要改进目前的公安工作考核机制。我们知道，有些地方惯于给基层民警制定办案指标，这很容易对治安工作形成“负激励”，使民警为了达标或私人经济利益而滥用职权。在近几年出现的“陕西夫妻看黄碟案”、“佘祥林案”等公共事件当中，这种“负激励”效应表现得十分明显，成为造成非正常案件的重要因素。可惜的是，这种“负激励”并没有因几起公共事件就“寿终正寝”，而是迄今在一些地方还有不同程度的体现。要彻底改变这种局面，就应该去创造一个合法有序的渠道，改变传统的公安战线考核模式，让公众更多地参与进来。

　　政府管理结构总是要依经济环境和社会形势的变化而不断改进，要实现孟建柱部长所言之公安工作的目标，最根本的恐怕是要推进制度性改革，使公安机构的设置更为合理，公安权力的运行更为透明。从明令禁止警察随意查房到不许刑讯逼供，再到警力下沉基层做百姓“贴身保镖”，几年来，为了保护公民的合法权益，公安战线付出了巨大的努力，这就有理由让我们期待公安战线在贯彻落实十七大精神的过程中，进行更多的改革，取得更多的成绩，为改善和保障民生、构建和谐社会作出更大的贡献。