就十届全国人大常委会第30次会议审议通过修订后的律师法 司法部负责人答记者问

　　本报记者 倪晓 柴黎

　　2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国律师法》。同日，胡锦涛主席签署了第七十六号主席令予以公布。修订后的律师法将于2008年6月1日起正式实施。记者今天就此采访了司法部负责人。

　　问：请您谈谈律师法修订的背景和基本考虑？

　　答：原律师法是1997年1月1日起正式实施的。该法自实施以来，在完善律师制度，保障律师依法执业，规范律师执业行为，发挥律师在社会主义民主法制建设中的积极作用等方面发挥了重要作用。10年来，我国律师制度不断完善，业务领域不断拓展，队伍不断发展壮大。广大律师积极参与经济社会发展各项建设，努力维护司法公正，促进社会和谐建设，推进依法治国进程，已经成为我国社会主义民主法制建设的重要力量。

　　随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的历史时期，律师工作的发展面临前所未有的机遇，也面临新的更高的要求。

　　为了适应新时期我国律师工作改革和发展的需要，进一步完善中国特色社会主义律师制度，充分发挥律师在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的作用，根据党的十六大关于“拓展和规范法律服务”和中央司法体制改革领导小组关于改革和完善律师制度的要求，从2004年6月开始，在党中央、国务院的领导下，在全国人大、国务院各有关部门的支持下，司法部配合有关立法机关正式启动了律师法修订工作。在修订过程中，开展了大量调查研究，广泛征求了各方面的意见，历经多次深入讨论，反复修改。

　　律师法修订工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循了以下原则：一是坚持律师工作正确方向的原则。根据宪法，坚持四项基本原则，坚持社会主义法治理念，从我国律师作为社会主义法律工作者的根本属性出发，进一步健全中国特色社会主义律师制度。二是权利与义务相统一的原则。科学配置律师的权利与义务，统筹加强律师执业监管和改善律师执业环境，合理设计行政管理与行业管理的关系及其职能。三是法律协调的原则。在现行诉讼法律等基本法律的框架下，最大限度地发挥律师法对律师执业活动的保障和规范作用，完善了关于律师执业权利保障的内容，同时把握一定的灵活性，为律师法与有关法律修订后的衔接留有一定的空间。四是稳定性与适应性相结合的原则。在原律师法的基础上，根据当前的实际情况和今后一个时期的发展趋势，对于可改可不改的条文不改，对于原有条文能够包含新内容的也不作修改，对于那些非改不足以推进律师业健康、顺利发展的，则慎重、稳妥地予以修改完善。五是立足国情与借鉴国外经验相结合的原则。律师法修订，坚持以我国社会主义初级阶段律师业发展实际为基础，同时参考借鉴了各国律师制度中反映普遍规律性的有益做法。总之，律师法的修订，顺应了形势发展的要求，反映了社会和人民群众的需要，也体现了广大律师的愿望。

　　问：您认为律师法的修订和颁布施行有何重要意义？

　　答：在党的十七大胜利闭幕，我们党团结带领全国各族人民从新的历史起点出发，踏上了新的征程的历史时刻，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了修订后的律师法。这是我国法制建设的一件大事，是我国律师行业的一件喜事，标志着中国特色社会主义律师制度的进一步完善，标志着中国特色社会主义律师事业将在新的历史起点上实现又好又快发展。

　　修订后的律师法根据十年来律师工作取得的成绩和经验，适应新时期新阶段党和国家的新要求，从我国的基本国情出发，对原律师法作了较大修改和完善，以立法的形式肯定了我国律师制度改革发展取得的成果，进一步完善了我国律师制度。它的颁布实施，是完善中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，是进一步推进依法治国，建设社会主义法治国家的实际步骤，是保障我国律师工作适应经济社会发展要求的重要举措，为律师更好地履行职责，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义，更加自觉地积极投身于服务全面建设小康社会的伟大实践提供了法律保障，为进一步推进律师工作建设，加强律师队伍建设，完善律师管理体制，提高律师工作水平提供了重要法律依据。

　　问：修订后的律师法重点从哪些方面进一步改革和完善了我国律师制度？

　　答：修订后的律师法适应新时期我国律师工作改革和发展的需要，对原律师法作了较大调整、补充和修改。新增、修订条款40余条，从律师执业许可、律师事务所组织形式、律师执业权利和义务、律师业务和律师执业监督管理、法律责任等诸多方面进一步改革和完善了我国律师制度。一是进一步明确了律师的职业使命，规定律师应当维护当事人合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义。二是进一步规范和完善了律师执业许可制度，包括完善了律师执业许可条件、调整了律师执业许可的权限和程序、规定了律师执业特别许可制度等。三是调整和完善了律师执业的组织形式，明确了普通合伙和特殊的普通合伙两种律师事务所合伙组织形式，增加了设立个人律师事务所的规定。四是充实了律师执业权利保障内容，增加了对律师依法行使会见权、阅卷权和调查取证权保障的规定，增加了律师参与法庭诉讼活动责任豁免的权利和对律师采取强制措施方面的保障措施。五是增加了规范律师执业行为的规定，从严格律师执业申请、担任合伙人的程序和条件，完善律师执业禁止方面的规定等方面做出了规定。六是完善了对律师的行政管理和行业自律的措施。对司法行政机关的监管职责和行政处罚权层级配置做相应调整，强化对律师执业的监督，同时，进一步明确了律师协会的职责，为发挥律师协会的自律作用进一步做出了规定。

　　问：将“维护当事人合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义”的内容写入律师法有什么重要意义？

　　答：修订后的律师法的这一规定，实质上是进一步明确和丰富了律师的职责和使命。律师的职责和使命是一个国家律师制度的基石，许多国家的律师法中都有相关规定。修订后的律师法明确提出律师应当维护当事人合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义，这就通过法律的形式确立了我国律师的职责和使命，进一步明确和强调了律师所肩负的责任，这对于律师树立正确的执业观，确保律师工作沿着正确的方向发展，深化对律师职业属性的认识，提升律师的社会地位，充分发挥律师在我国社会主义法制建设中的积极作用具有重要作用。

　　问：修订后的律师法如何调整和完善律师事务所组织形式，其主要考虑是什么？

　　答：律师事务所既是律师的执业机构，又是律师履行职责、服务社会的组织者，是律师自我教育、自我约束的管理者。完善律师事务所组织形式，充分发挥律师事务所自我管理、自我发展的重要职能，实现律师事务所的健康和谐发展，是推进律师制度的改革、建设、发展，促进整个律师行业和谐发展的基础环节和关键环节。从实践来看，原律师法规定的合伙、合作、国资三种律师事务所组织形式，已经不能完全符合律师事业发展的需要，在一定程度上限制了律师业的发展，影响了律师业更好地满足法律服务的多样化需求。基于这个原因，修订后的律师法对律师事务所的组织形式进行了调整和完善。

　　本次律师法关于律师事务所组织形式的修订，其中一个重要内容是规定了特殊的普通合伙律师事务所和个人可以设立律师事务所。特殊的普通合伙律师事务所，类似于有限合伙，这种组织形式有利于发展更具规模的律师事务所，提升国际竞争力。许可个人设立律师事务所，作为律师个人出资且以个人全部资产对律师事务所的债务承担无限责任的律师执业机构，既符合律师行业的实际状况和业务活动特点，也因其责任明确，运行成本低，而有利于促进律师走入乡镇、深入社区，方便群众，有助于解决群众打官司难的问题。

　　问：修订后的律师法充实了律师执业权利保障内容，主要原因是什么？

　　答：律师执业权利，是律师依法正确履行职责、实现其使命的必要条件。修订后的律师法进一步完善了律师的具体执业权利，同时增加规定了律师的有关执业保障权利，特别是进一步完善了关于律师会见权、阅卷权和调查取证权的规定，增加了律师执业人身保护权、律师执业言论责任豁免权以及保守执业过程中知悉的当事人秘密的权利等。这就为改善律师执业环境，充分发挥律师的职能作用提供了有力的法律保障。

　　问：修订后的律师法在强化对律师和律师事务所执业的监督管理方面作出了哪些充实和调整？

　　答：一是提高了“入门”的标准，严格了执业许可，完善了对律师思想政治素质、业务素质和职业道德素质方面要求的规定。二是进一步充实、完善了律师的执业禁止义务。修订后的律师法增加规定了多项律师的执业禁止义务。三是进一步补充、细化了对律师和律师事务所违法违规行为的处罚措施。四是进一步强化了律师事务所对律师的管理职责。这些制度规定，有利于加强律师队伍建设，加强律师行业自律。

　　问：修订后的律师法在完善律师管理体制上做出了哪些调整和规定？

　　答：修订后的律师法调整了司法行政机关对律师和律师事务所监管职能的层级配置，强化了地方各级特别是地(市)和区(县)司法行政机关对律师事务所的日常监督管理职能，目的是充分调动利用地方各级特别是基层的行政资源，提升基层司法行政部门的管理水平，强化对律师执业的监督。同时，为了进一步发挥律师协会的行业自律作用，修订后的律师法还对律师协会的职责做了补充和完善，从而为完善司法行政管理与律师协会行业管理“两结合”管理体制，促进各级司法行政机关和律师协会依法履行管理职责提供了保障。

　　问：司法行政机关将采取哪些措施，贯彻落实修订后的律师法？

　　答：做好律师法的学习、宣传、贯彻工作是当前和今后一个时期司法行政机关的重要任务。对此，司法部高度重视，已进行了研究和部署，并即将印发关于学习、宣传、贯彻修订后的律师法的意见，对学习、宣传、贯彻工作提出要求。首先，我们将组织各级司法行政机关、各地律师协会的负责同志、律师管理人员和广大律师认真学习律师法，领会和掌握律师法修订的原则、精神和主要内容，进一步统一思想认识，坚持律师工作正确的发展方向，提高贯彻落实律师法，依法开展律师工作的能力和水平。第二，大力开展修订后的律师法的宣传普及工作，营造贯彻落实律师法的社会氛围，使社会各界和人民群众进一步了解律师制度，关心和支持律师工作。第三，通过贯彻落实律师法，进一步依法拓展律师服务领域，充分发挥律师在我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的职能作用。第四，按照坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的总要求，继续大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设，践行社会主义法治理念，树立社会主义荣辱观，形成中国特色社会主义律师执业精神，提高服务经济社会发展的工作水平。第五，进一步规范律师执业活动，提高依法执业和依法管理水平，不断完善律师工作管理体制和工作机制，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推进律师事业又好又快地发展。

　　总之，我们要着眼经济社会发展全局，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，动员各级司法行政机关和全国广大律师，认真学习贯彻落实党的十七大精神，抓住历史机遇，积极开拓进取，以学习贯彻修订后的律师法为契机，全面提高律师工作水平，为全面建设小康社会，加快构建社会主义和谐社会做出新贡献。

　　本报北京10月30日讯