国内油价上调令发改委左右为难 可能会再度上涨

��[提要] 国家发改委决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。这是自今年1月下调成品油价格以来，十个月里中国首次调整成品油价格。国际市场原油价格上涨，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出成为这次调整油价的主要原因。专家称油价上调利大于弊，存在继续上调的可能性。

　　国内油价上调不到位？

　　■本报记者 祝慧

　　就在业界盛传国内成品油价格极有可能上涨时，10月31日晚，国家发改委网站上悄然挂起了一则提高成品油价格的通知，决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。这是自今年1月下调成品油价格以来，十个月里中国首次调整成品油价格。

　　随着这则通知的发出，近期关于油价是否上涨的种种猜测也终于水落石出。

　　市场煎熬

　　其实，早在10月29日国家发改委发布的生产资料后期走势判断报告中，不少人就嗅到了成品油价格要上涨的气息。

在这个报告中，国家发改委表示，国内成品油价格上涨压力加大了市场对未来上调油价的预期，预计国内成品油价格仍将保持稳中略涨的态势。

　　成品油价格变化并不是一件新鲜事，但其每一次的波动都牵动着全社会的神经。作为特殊商品，成品油的价格变动会带动工业、农业等很多相关领域价格的变动。同时，对于成品油价格形成机制各界也是一直争议不断。

　　近一段时间，国际市场油价持续大幅度上涨。纽约原油期货价格10月29日收盘价格已经突破每桶93美元，同一天，国内燃料油期货大幅跟涨，主力合约0801收盘于3896元／吨，较上一交易日结算价大涨118元／吨，涨幅达3．12％。

　　国际油价频频创出新高，而国内成品油价格却迟迟没有反应。这导致国内成品油、特别是柴油供应出现短缺。全国工商联石油业商会30日市场报告显示，唐山、邯郸、许昌、宁波、温岭、福州、合肥、武汉、广州、深圳等地的柴油市场持续紧张。在这些城市中，中石化、中石油普遍停批保零。此外，北京市场整体资源持续紧张，主营单位全面停批保零；大连市场汽柴油批发价格全部执行到位价格，炼厂压力越来越大，柴油矛盾更显突出，资源紧张局面还将持续。

　　“按照价格机制来说的话，在国际油价不断飘高的情况下，国内油价早就该上涨了。”国务院发展研究中心市场所邓郁松在接受记者采访时说。

　　左右为难的最后选择

　　然而，尽管业界普遍认为国内油价该上调，但国家发改委却一直按兵不动。“一方面，现在国际市场原油价格不断攀升，国内油价与国际市场油价的差距进一步拉大，确实需要调整。另一方面，现在要提高石油的价格，又面临着下游行业的承受能力问题。”在2007年上半年经济运行新闻发布会上，面对记者的疑问，国家发改委价格司司长曹长庆显得有些无奈。

　　“食品价格的上涨已经助推了CPI，如果再调升成品油价格，企业的成本压力会向下游传递，使市场加大通胀的恐慌。牵一发动全身，考虑到全局，发改委当然不敢贸然行事。”发改委人士如是说。他告诉记者，在大形势下，国家发改委对待每一个涉及到价格的文件都是相当谨慎，需经过多方审阅后才能对外发布。

　　国家发改委如此谨慎的态度是可以理解的。今年，一场大范围的物价上涨席卷中国，关于中国面临通胀压力的言论开始蔓延，这时候，哪怕是一包方便面的涨价都会引起一阵骚动。

　　可是，另一方面，由于国际市场原油价格上涨，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出。

　　“我国石油消费对外依存度接近50％，国际油价的上涨使国内的成品油与原油价格倒挂的矛盾日益突出。在这里也可以举一个数字来说明，如果按照国际市场原油价格每桶80美元计算，现在炼油厂加工一吨原油亏600块钱，折算到成品油是每吨亏1000块钱。”国家发改委价格司副司长刘振秋在接受中国政府网采访时说。

　　显然，当企业和市场的承受力都快到临界点，国内成品油市场困局重重的时候，国内油价上调也就成为必然。

　　“现在新出来的统计数据显示，9月份的CPI开始从顶峰回落，通货膨胀压力有所缓解，这让发改委认为是找到了一个合适的调价时期。”中国社科院经济研究所袁钢明告诉记者。

　　“上调国内成品油价格缓解了各方面的压力。企业压力减少了，市场供应也会相应增加。不仅解决了油源紧张问题，而且也可以使一些前期囤积的资源会重新释放出来，回到市场中，这样会大大缓解目前市场供应紧张的局面。”上述人士说。

　　袁钢明认为油价上调是利大于弊，“前段时间，国内成品油市场扭曲的太厉害。现在上调，不仅可以抑制石油消费，使资源价格更合理，而且有利于经济结构调整。”

　　同样，邓郁松对油价的上调也是持肯定态度。“众望所归吧。国际油价上涨了这么多，涨了这么长时间，如果再不上调，供给会越来越紧张。”

　　邓郁松认为，国家发改委此次上调油价也是做好了充分准备的，对可能带来的各种影响都做了分析，所以应该不至于对市场带来太大冲击。

　　再上调可能性存在

　　“现在国内的油价即使是上调了，但相对国际油价仍然是偏低，所以国内油价还会上涨。”对于国内油价的未来趋势，袁钢明认为，国家发改委此次上调的幅度不大，因此还存在上涨可能。

　　“这次价格调整后，成品油价格仍未理顺，炼油环节仍有部分亏损。”从刘振秋的话语中也可以看出一些端倪。

　　对于中国上调国内油价，高盛证券研究报告也指出，除非油价可回落至低于每桶80美元水平，否则，预期中国内地明年会再调高成品油零售价格15％至20％，以令内地的炼油企业可回复收支平衡状况。

　　“发改委是否会再次上调油价，还得看国际油价的发展趋势。关键还得跟着价格机制来。”邓郁松说。

　　显然，无论是从理顺资源价格来看，还是从国际形势来看，国内油价再次上调的几率很大。中国经济时报