推动制度创新加快建立　覆盖城乡的民生保障体系

　　民生保障事关民心向背，事关执政基础，是衡量一级党委政府执政能力的重要标尺，也是落实“以人为本”执政理念的根本要求。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让经济发展成果更多地体现到改善民生上。

　　近几年，莱芜市经济社会得到较快发展，经济实力、社会事业发展和人民生活水平普遍提高。与此同时，群众对公共服务的需求在不断增加，特别对加快解决改革发展中出现的就业难、上学难、看病难、养老难等问题，促进利益关系和谐，维护公平、正义，反映越来越集中；对政府加快由经济建设型向公共服务型转变，要求越来越迫切。为顺应时代要求和群众愿望，几年来，我们坚持把民生保障工作作为各级执政能力建设的重要内容，作为执政为民、强化政府公共服务职能的重要突破口，作为解决群众最关心、最直接、最现实利益问题，密切党群干群关系，建设和谐社会的重要抓手，探索实行了“为民办实事”制度，解决了一些群众关心关注的热点难点问题，得到了群众的好评。

　　在此基础上，从去年开始，我们把民生保障工作作为落实山东省九次党代会精神、加快工作指导转变，实现科学发展、和谐发展的重大战略，立足莱芜实际，探索建立制度保障民生的长效机制。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，在全市初步建立起覆盖城乡、惠及全民的就业、养老、医疗、住房、救助、教育、文体、环境、安全、权益等十大保障体系，逐步实现民生保障体系化、制度化。

　　（一）坚持城乡一体化推进，实现民生保障城乡全覆盖。民生保障作为社会分配和再分配的重要环节，惠及全民是内在的必然要求。我们以“城乡保障均等化”为目标，一是把城乡居民全部纳入保障范围，实现城乡全覆盖；二是通过城乡双向延伸，实现城乡社会保障有机衔接；三是通过低点起步，逐步提高，实现城乡居民应保尽保。

　　（二）坚持科学系统设计，实现民生保障体系化。民生需求是一个内容多元、相互联系的动态系统。对此，我们一是在内容设计上形成体系，实现民生保障由单项突破转向整体推进。在实行“为民办实事”制度，每年集中解决一批群众要求迫切、关系切身利益问题的基础上，对涉及面广、事关群众长远利益、短期内又无法全面解决的民生问题，本着“统筹考虑、系统设计、整体推进”的原则，建立统一、规范、可持续的民生保障体系；二是在目标制定上形成体系，做到近期目标与远期目标有机结合。坚持立足当前、着眼长远、有序推进，达到年度目标触手可及、远期目标清晰可见，形成了梯度推进的目标体系，使各级工作有重点，群众保障有预期。

　　（三）坚持以制度建设为根本，建立民生保障长效机制。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决民生问题，必须从制度建设入手，加快建立完善包括投入、运行、监管在内的一系列制度体系，努力形成以制度保障民生的长效机制。比如在住房保障方面，我们重点针对政策优惠难落实、政府难运作、房地产市场难规范、低收入家庭难满意等“四难”困扰，改革了经济适用房、廉租房运作方式，建立起“三个机制”：一是以“货币直补”为特点的经济适用房和廉租房救助机制。政府不再投资建房，而是将政策优惠转化为货币补贴，直接补助到低收入住房困难户；二是以尊重住房户选择权为特点的经济适用房、廉租房联动机制。符合条件的低收入住房困难家庭，根据自己的经济状况和意愿，宜买则买，宜租则租。同时，无论租或买，都可自主选择房屋的地点、户型、面积及新旧程度；三是以促进基金积累为重点的经济适用房和廉租房有序退出机制。制定出台激励退出和复核退出政策，鼓励具备换购普通商品住房条件的经济适用房家庭主动退出，退出的补贴资金流转用于补贴给其他低收入家庭；同时加强对廉租房住户的补贴资格、额度的年度复核，及时进行动态调整。在养老保障方面，建立“政府引导、自愿参保、个人缴费、财政补贴”的农村社会基本养老保险制度；在就业保障方面，建立完善政府“资助创业、免费培训、增送公益岗位”的就业再就业保障制度；在困难群体救助方面，建立完善“基础救助和专项救助相结合、政府救助和社会互助相结合”的社会救助制度；在民意诉求方面，畅通了“重大决策问计于民”、“市长公开电话”及“新闻热线”等3个渠道，建立起沟通民心、倾听民声、汇集民智、凝聚民力的民意诉求长效机制。同时，在教育、文体、环保、安全等方面也都建立起较为完善的保障制度。

　　（四）坚持政府主导与市场化运作相结合，确保惠民政策落实到位。我们十分注重吸收以往的经验教训，将政府主导与市场化运作紧密结合，既充分发挥政府在制度设计、财政投入、监督管理和组织引导等方面的主导作用，确保政府保障职能到位，又注重用市场化思维、经济手段来推进保障制度落实，提高运行效率，实现公平与效率的统一。从目前的发展来看，政府主导与市场化运作相结合，至少有三方面的好处：一是优惠政策化繁为简、直接到位，群众满意。二是少花钱多办事、花小钱办大事，政府满意。三是消除了权力寻租空间，减少了腐败现象产生，让社会满意。

　　十大民生保障体系的建立和完善，取得了明显成效。城乡养老保险基本实现全覆盖。城乡住房保障基本实现全覆盖，每年可解决1200多户城市低收入家庭住房难问题，并逐步向“城中村”和农村延伸，今年可解决300户“城中村”和农村家庭住房难问题。城乡医疗保障基本实现全覆盖，城镇居民医疗保险全面推开，城乡居民就业比较充分，近几年转移农村劳动力10万人，新增城镇就业岗位7万个，已率先在全省消除“零就业”家庭。困难救助逐步实现“应保尽保”，救助范围也在不断扩大。教育保障水平明显提高，群众民主权益得到较好保障，通过畅通民意诉求“三条渠道”，集中解决了一批群众关心关注的热点难点问题。十大民生保障体系的建立和实施，使城乡居民广泛受益，受到广大人民群众的真诚欢迎、积极参与，不仅促进了社会和谐稳定，密切了党群干群关系，也促进了传统养老、消费观念的转变，推动了经济发展，成为真正的“民心工程”。

　　在实践中我们深深体会到，做好民生保障工作，必须坚持以人为本，从群众最关心、最直接、最现实的住房、养老、医疗等问题入手，着力解决好绝大多数群众的切身利益问题；必须坚持因地因时制宜、有序稳步推进，做到城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高；必须抓住制度建设这个根本，发挥制度的引导、协调、激励和保障作用，建立民生保障的长效机制；必须将政府的基本保障职能和市场手段有机结合起来，提高政府工作效率和服务水平，让人民群众切切实实享受到发展成果。