和田玉治理反致涨价 滥挖更甚考验监管能力(图)

采玉人竟用挖掘机在玉龙喀什河上“淘玉” 吴亚东摄

　　新疆和田玉遭狂采 “疯狂的石头”考验监管“法力”

　　治理行动反致玉价上涨 滥挖更甚

　　法制网记者 吴亚东 潘从武

　　11月1日，记者随新疆乌鲁木齐市地质矿产局的专家考察和田玉市场。一块拇指大小、未经雕琢的和田玉籽料竟然标价9万元，令记者惊愕不已：5年前，同样大小的一块和田玉，价格也不过几千元，最高也不会超过万元！

　　和田玉名闻古今，战国时期完璧归赵故事里的“和氏璧”，所用原料就是和田玉；2008年奥运会金、银、铜牌所用的金镶玉也是和田玉。

近年来因和田玉的价格急剧攀升，受巨大的经济利益驱动，采玉人从四面八方蜂拥而至，在325公里长的新疆和田玉龙喀什河河道上进行滥采滥挖，使得和田玉资源面临枯竭，当地水土流失、生态植被等也遭到严重损毁。

　　业内外人士纷纷呼吁政府采取有效措施加强监管整治，并健全相关地方法规，“救救和田玉”。

　　玉价疯涨引发疯狂挖玉

　　和田玉价大幅飙升源自于1999年开始的数次国石评选。和田玉获得“美玉”称号，被中国宝玉石协会正式命名为“中国国石”，价格也上涨了近千倍。在出产玉石的新疆和田玉龙喀什河畔，当地人称这里每年都会出现1000个百万富翁、100个千万富翁。

　　一夜暴富的神话在玉龙喀什河两岸演绎，吸引了成千上万的人常年在挖玉、倒玉、加工玉，最多的时候仅河床上就汇集了近30万人。有当地业内人士如此形容：“太疯狂了，现在挖玉、买玉都像在押赌。”

　　一路狂飙的新疆和田玉，迅速吸引了闻市而动的商家。在和田市，几乎每条街都有若干玉器店，而2000公里外的乌鲁木齐则迅速成了全国最大和田玉集散地。截至2006年底，仅乌鲁木齐市已有2000多家玉器经营店，当年新增玉店就有800多家。

　　2006年是大型机械进入玉龙喀什河采玉最严重的一年，从和田市玉龙喀什河大桥溯流而上的100公里内，曾聚集了近3000台挖掘机和20多万挖玉人。

　　滥采滥挖，使古老的河道已沟壕纵横，犹如一个巨大的建筑工地。在距离地表五六米深的沙土下面，历经亿万年积累起来的厚达3米至10米左右的古河床卵石层，早已被翻了一个底朝天，翻检过的卵石堆，沿着奔涌的河水一直延伸到望不到边的尽头。

　　这种状况一直持续到国土资源部下发限采令，2006年下半年，大型机械才全部从河床中撤出。当地政府亦采取发放《采玉证》来限采，近期，和田地区又开展了专项清理整治行动。和田县国土资源局相关负责人说，可惜政府限采令太晚了，现在是人多玉少啊。

　　禁止在河道采挖后，目前在河道外的河床及戈壁滩上，挖玉的人仍有数万人。和田当地的业内人士说，治理行动同时也导致了和田玉籽料的价格大幅上涨。

　　掠夺式开采毁掉的不仅是河床

　　“历史上的玉龙喀什河几经改道，目前河道两侧的古河床已被无节制采挖，水土流失，植被也遭严重损毁，严重影响到玉龙喀什河的安全引洪。对国家矿产资源缺乏合理的规划，目光短浅的盲目开发，不仅破坏了绿洲的生态平衡，而且加剧了河道的沙漠化，从而导致玉龙喀什河水量减少，水质恶化，今后就是花再大的力气也无法恢复原先的生态环境。”和田地区环保局的一名工作人员忧虑地说。

　　另外，遍布河道的沙坑没有回填，也会造成河道“梗塞”，为沿河两侧公路及整个玉龙喀什河流域的防洪造成极大隐患。河道内深达6米至7米，浅则1米至2米的深坑会对沿河居住的各族人民群众造成生命安全隐患。已被挖掘松散的沙石在风力作用下，沙尘四扬势必造成新的环境污染。长期无序掠夺性滥采滥挖势必造成玉石资源枯竭。

　　和田地区国土管理部门曾废止开采证，并采取拍卖河床地的方式，试图抬高采挖玉石的门槛，以每亩2000元至6000元不等的价格进行拍卖。据了解，从2002年至今，玉龙喀什河沿岸1000多亩河床地的开采权已被拍卖。但从实地调查情况看，白玉河上采玉的人并未减少，河床地却已告罄。和田县国土资源局工作人员说：“这几千元的价格看来没有起多大作用……”

　　玉龙喀什河何日恢复平静

　　业内人士认为，现在政府只是整顿和治理非法挖玉的行为，一旦出台规定彻底禁止机械进入玉龙喀什河河床采挖后，玉石产量会受到很大影响，价格继续上涨将不可避免。

　　满目疮痍的玉龙喀什河，引起了众多专家的忧虑。“应当限制大型机械采挖，承包土地开采的做法也应当尽快禁止。”北京大学宝石鉴定中心副主任王时麒教授说，“这种耗尽资源式的掠夺性开采如果再不禁止，亿万年沉积玉龙喀什河的籽玉，将被淘尽。”

　　新疆维吾尔自治区国土资源厅矿管处的有关专家介绍，为提高采挖和田玉的门槛，今年以来，和田地区土地管理部门废止了以往发放的《采玉证》，并规定今后采玉必须经当地河管、国土管理部门审核批准，办理有关采挖手续后，才能在河道保护范围以外的划定区域内采挖，国土资源管理部门还将对开采权依法拍卖，通过招商引资实现和田玉有序规范开采，严格管理玉石市场，以保证开采后的区域得到治理恢复。

　　但和田地区国土资源局负责人坦言：“原则上河道外围的河床也是不允许开挖的，可是有关采挖和田玉的暂行管理办法还没有出台，在管理方面缺少法律依据。这些挖玉人中的大多数长期靠挖玉、卖玉为生，再禁挖，一些人还是会铤而走险偷挖的。如果想让他们不挖，就得想办法转变他们的意识，帮助他们走上其他就业之路。”

　　新疆社会科学院民族研究所社会学室主任续西发说：“挖玉人以破坏生态环境的方式来获得玉石籽料所取得的经济效益，远比不上破坏生态环境对当地造成的危害及损失大，所以我们期待着规范采玉行为的管理办法尽早出台。目前当务之急是当地政府应加强政府监管调控，采取强力手段进行清理整治，在保护国家有限的矿产资源同时，恢复当地生态环境。”