让自主创业成为沈阳强音(组图)

赵永宪市政协社会法制民族宗教委员会主任

　　杨万斋市就业服务局副局长

　　王伟光辽宁大学工商管理学院教授、博士生导师

　　周雅莉沈阳艺程服装有限公司董事长（创业带头人）

　　嘉宾

　　主持人何红

　　（从左至右）

　　（二）自主创业更需要“放水养鱼”

　　主持人：制约自主创业有“项目、资金、场地和创业者能力”四大瓶颈。先进地区是如何破解这一难题的，他们有哪些值得借鉴的经验？

　　杨万斋：负担重是影响沈阳自主创业的一个主要问题，现在在沈阳办一个企业有44项收费，申办环节10项，税费15项，行政事业性收费13项，社会保险6项。有的就显得很不宽松，南方重商城市早已废止或改善了。比如刻公章，新办企业都被要求到公安部门指定的地点雕刻，一套九枚的公章要花四五百元，在上海即使鞍山每枚花十多元就可以搞定了。一个初始创业者，企业没开门呢，就收一万元前置费，负担可想而知。国内自主创业比较先进的城市，一般只收取税费和社会保险费，行政事业性收费、申办费用比沈阳少很多。

　　主持人：很多小企业都存在贷款难融资难的问题，自主创业在这方面应该更难一些了。

　　周雅莉（1998年下岗后走上创业之路，企业现为沈阳服装行业排名第四的示范标兵）：是啊，像我这样发展不错的企业贷款都很难，企业有产品、有市场，就是缺少资金。几年来企业几次扩产，都是借的钱，甚至硬着头皮借高利贷。前两年就因为没钱上设备，达不到人家提出的生产要求，一个美国的五六千万元的大订单眼瞅着没了。在我身边，有许多中小企业由于缺乏资金成长不起来，没几年就死掉了。

　　王伟光：鼓励自主创业也有一个解放思想的问题。小企业贷款难融资难是一个普遍的问题，可南方发达地区解决得很好，他们在扶持小企业和自主创业上就有创新。你手里拿着五六千万元的大订单，在南方不愁没有资金支持。有民间的借贷，另外金融部门看到企业手里的订单可以直接抵押放贷。

　　（三）让人人成为创业者

　　主持人：刚才提到沈阳市选择自主创业的只占12%，杭州却高达92%。这个比例听了很令人吃惊。沈阳差距为什么这么大呢？

　　赵永宪：这里有地域文化影响和长期沉淀的意识影响。沈阳受计划经济影响深远，沈阳人缺乏旺盛的创业意识。过去，“有困难找市长”而不是找市场。现在有了进步，“找工作”“去打工”也流行开来，但还仅仅满足于打工挣钱，养家糊口。自己创业当老板的激情和挣大钱的冲动相对比较弱。我们在杭州考察，浙江人骨髓里的那种创业精神令人感慨万千，当然创业成果也非常显著。

　　杨万斋：沈阳人与南方人在观念上差别确实很大。在浙江，人人想当老板，都想让别人给自己打工；沈阳人更多人愿意给别人打工，没想自己当老板。说到沈阳自主创业与人家有距离，客观上是创业环境不宽松，主观上还有人的创业观念问题。

　　我从事就业工作多年，像沈阳市高层现在这样重视创业工作，这在沈阳历史上是空前的。下一步，一项重点工作就是营造良好的创业氛围，弘扬创业精神，培育创业文化，优化创业人文环境。在社会上叫响先进的创业理念，大力弘扬创业典型。要在全社会形成“人人关心创业，人人参与创业，人人都是创业者”的舆论氛围，推动创业活动的蓬勃开展。

　　赵永宪：形成全民创业的大气候对自主创业相当的重要。江西提出全省全民创业，佳木斯是全市创业。一个创业者可以带动几个、几十个甚至上百个人就业，人人都有工作干，更多的人都有创造的激情，那么这个社会就是和谐社会，我们的社会经济就会充满蓬勃的活力。

　　主持人：自主创业离不开主体的培育，沈阳自主创业的主体界定为哪些人，如何给予扶持？

　　赵永宪：政协在建议中把创业主体主要界定为“草根”百姓、“白领”能人、大学生和科技人员等“知识”精英及外来资本四类，但最主要的还是前三类人群。

　　杨万斋：创业主体包括这样几种人，下岗失业人员、大中专毕业生、城市新增劳动力、复员转业军人、农村富余劳动力、零就业家庭和残疾人等不同社会群体。

　　“草根”百姓创业最大的挑战就是创业知识、技能和信息的缺乏。当务之急是提高他们的创业本领，政府应该加强创业者创业能力的培训。在扶持“草根”创业上还要创新办法，不仅资金支持一项。比如可以采取政府采购创业者的产品，分担创业者的一部分风险。也可以有针对性地包装一些实用性、开发性、风险小、见效快的项目提供给创业者。

　　王伟光：对于创业主体的培育，我认为需要实施差异化的制度设计，对具有不同“结构性”特点的创业者，制定不同类型的支持措施。例如，对于下岗特别是零就业家庭等困难群众，初始创业者机会小、创业成本大，可以利用财政资金，通过“购买性支付”等方式，实施安置性就业、鼓励第三方吸纳就业等“援助性”工程；对于那些已经度过起步阶段，急需技能强化、资金支持和管理科学的创业者，可以通过行业协会、融资担保、创业投资等方式，实施“发展性工程”。对于那些带动性强、示范性强的创业活动，投资环境和良好的公共服务可能是关键性因素。

　　（四）创造愿意创业容易创业的环境

　　主持人：我做过一些随机的调查，有的创业人员对创业公共服务环境反映就比较多。

　　周雅莉：这么多年我自己遇到的服务观念差、不正之风的事就有一些，感触很深。我感觉，办企业办事情，上面现在越来越好了，反而是越到基层事越难办。

　　王伟光：沈阳市在公共服务环境建设方面，最主要的是要变管理为服务。这说起来容易，做起来非常难。有时政府政策是好意的，政策也是非常有效的，但在执行过程中由于服务观念不强、执法不力，会使一个好的政策因为执行不利而背离初衷。

　　赵永宪：我市的公共服务环境有待于进一步改善。比如鞍山，实行的是保姆代理制服务，创业者只要提供要件就行了，有专人给代办。我们要在为自主创业提供的公共服务上面，也搞起“一站式”的窗口服务。让创业者在初始阶段尽可能地容易、简便和低成本。

　　主持人：推进自主创业发展，应该说是解决民生问题的一项重要举措。这项工作涉及面广，政策性强，社会关注度高，是一项系统工程。如何确保自主创业的有效实施？

　　王伟光：我认为沈阳市的整体创业环境与沈阳市比较好的发展现状、发展速度和规模不相称。总体上说，最主要的问题，是在政策上从来没把环境建设作为重点。我想沈阳创业环境建设的当务之急，是建立和培养有特色的沈阳创业症候群。有了这种创业症候群，才能传递一种积极的信号，才能吸引大量的创业者，才能在社会上相互“传染”创业精神。

　　同时要做好政策协调，对原来各部门交叉重合、不合理的收费项目，该废止的废止，同时我们没有的该补的补。比如非常重要的创业基金，在省内城市中只有沈阳还没有。另外，创业政策一定要和创新政策、产业政策结合起来，创业发展要立足于本地产业的特点和基础，形成本地化的产业体系。

　　赵永宪：南方一些城市都建立了市区街三级创业孵化网络，给初始创业者提供工作场地、实行费用减免等。应该说，这几年沈阳市科技型园地建立的比较完善，但平民“草根”创业的孵化环境还不理想。沈阳应该整合那些闲置的厂房、场所，为“草根”百姓和其他的创业者提供孵化基地。

　　杨万斋：沈阳在改善自主创业环境方面已经有了比较确实的设想，并且推进速度很快。比如，自主创业牵涉14个部门，出台的创业扶持政策零散缺乏整合力。根据这点，市里已经决定成立联席会议制度，设立自主创业服务指导中心。

　　目前，我市正在就改善自主创业环境，推进自主创业工作，制定相关政策。总的思路，是体现这样几个原则：一是全覆盖。拿出全民创业政策，引导全民参与创业；二是有创新。政策体现前瞻性和思想解放，外地有的我们有，外地没有的我们要创造条件有。三是针对性和操作性。总之，沈阳市这次制定政策的精髓是休养生息、先予后取、放水养鱼。

　　本报记者霍红王雁摄