以党的十七大精神统领广东民族工作全局

　　党的十七大提出要高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面而奋斗。十七大报告针对民族工作提出要坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，加大对民族地区发展的扶持力度，扶持民族地区教育，加强对各民族文化的挖掘和保护，促进民族关系的和谐等明确的要求。这为我省今后的民族工作指明了方向。我省民族工作贯彻党的十七大精神，就是要紧紧围绕“营造社会和谐，促进科学发展”的思路，着力推动少数民族和民族地区加快发展，积极探索做好城市民族工作的新路子和新机制，维护民族团结和社会稳定，努力开创我省各民族关系和谐的新局面，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康做出新的贡献。

　　认清形势　提高认识

　　广东省是一个多民族聚居的省份，56个民族成分齐全，现有少数民族人口174万人，占全省总人口的1.84％。其中，农村少数民族人口50万人，主要分布在连南、连山和乳源3个自治县以及其他50多个县(市、区)的7个民族乡和380多个村委会。城市和外来少数民族人口124万人，主要集中在珠江三角洲地区的城市。

　　近年来，在省委、省政府的高度重视、有关部门和社会各界的大力支持下，我省少数民族和民族地区经济社会发展取得了显著成就，外来少数民族人员的合法权益得到较好保护，他们与当地群众和睦相处、安居乐业，民族团结进步事业不断发展。

　　但是，当前，我省民族工作也还面临一些问题：一是相对于我省经济发达地区，民族地区的发展仍比较缓慢；二是农村少数民族群众仍然比较贫困；三是城市涉及外来少数民族的矛盾纠纷增多；四是存在境外利用民族问题进行渗透的隐患。特别是随着经济社会的发展，我省外来少数民族人口正在持续增加，城市民族工作面临新情况新问题，已经成为我省民族工作的重点和难点。

　　我省已经成为全国输入少数民族最多的省份。广东不仅是民族工作大省，也正逐步成为民族人口大省。这些因素都决定了在新时期我省民族工作的地位更为突出，做好新时期民族工作的意义更加重大。因此，我们要充分认识当前我省民族工作所面临的新形势、新挑战和新任务，高度重视并认真做好民族工作。

　　加快发展　促进和谐

　　把握主题，巩固和发展社会主义民族关系，首要任务是加快少数民族和民族地区的发展。胡锦涛总书记指出：“发展是解决少数民族和民族地区一切困难和问题的关键”。我们必须抓住这个关键推动一切民族工作。

　　第一，要着力推动民族地区经济社会实现跨越式发展。目前，我省民族地区的经济社会发展现状与广东经济强省的地位极不相称。落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，促进区域协调发展，就必须推动民族地区实现跨越式发展。只有大跨越，才能赶上全省发展的步伐。为此，要大力发展民族地区的优势产业和特色经济。要推动3个自治县建立产业园区，坚定不移地走工业化道路，没有工业拉动，经济无法上去。在民族地区工业化过程中，要坚决贯彻“生态文明”建设的要求，切实发展低耗、无污、循环、可持续的工业，走新型工业化的路子。与此同时，要大力发展特色农业、生态农业和生态旅游业。要以工业化为龙头，带动农业产业化和城镇化，加快民族地区奔小康的进程。要加强指导，帮助乳源瑶族自治县制订方案，推动其率先发展，早日成为全国一流少数民族自治县。要指导支持连南、连山自治县以追赶先进自治县为目标和动力，加快发展、跨越发展，到2010年，力争乳源各项发展指标进入全国各自治县前10名，连南、连山两个自治县达到全国自治县的中等发展水平。7个民族乡也要做到“一乡一品”或“一乡多品”，跟上全省发展步伐。要大力提升民族地区社会事业发展水平。要按“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，突出民族地区特色，结合实际，有力推进建设社会主义新农村的进程。要大力发展民族地区的教育事业。要认真贯彻落实国家民委、教育部去年底在乳源瑶族自治县召开的全国发展民族地区基础教育经验交流现场会精神，发扬成绩，提高标准，使广东的民族教育继续走在全国前列。要贯彻落实十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求，大力挖掘和保护民族文化，推动民族优秀文化大发展大繁荣，为民族地区发展夯实文化基础，增添新活力。要大力改善民族地区的生产生活条件。要切实落实省委、省政府关于促进民族地区加快发展的各项优惠政策和措施，继续在交通、水利、农田等基础设施建设方面加大扶持力度。

　　第二，要积极探索协调城市民族关系的新路子与加强外来少数民族教育管理服务工作的新机制。要以公民意识和遵纪守法教育为核心内容，加强对外来少数民族群众的教育和引导工作。涉及少数民族群众的问题，是什么问题即按什么问题解决，不能什么问题都扯到民族问题上。要尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，切实为他们在节庆、饮食和过宗教生活等方面提供服务和方便。认真履行政府公共管理服务的职能，妥善处理疏与堵的关系，解决当前一些地方存在的少数民族人员经营清真饮食店、殡葬等方面的问题，防止引发纠纷和事故。要学习借鉴兄弟省、区、市城市民族工作先进经验，加强与外来少数民族输入地政府有关部门之间的沟通和联系，共同做好与外来少数民族相关的教育管理服务工作。

　　第三，要努力为散居少数民族和困难少数民族群众排忧解难。针对我省农村散居少数民族人口占全省农村少数民族总人口的五分之三以上的实际，要把保障这部分少数民族群众的基本权利放在重要的位置，以解决“一保五难”为重点，为他们多做雪中送炭的事情，切实保障他们的合法权益，努力为他们排忧解难。

　　第四，要扎实办好增进民族团结和谐的盛事。当前重点要办好第八届全国少数民族传统体育运动会。一方面按照国家民委、国家体育总局和省委、省政府的要求，协助广州市做好筹备举办工作；一方面认真做好我省组团参赛工作，通过周密计划、细致安排，督促各组队参赛的市、县和有关院校加紧训练，刻苦训练，努力提高竞技水平，力争竞赛成绩和精神文明双丰收。

　　把握职责　讲究方法

　　做好广东民族工作的重点是加快民族地区发展，难点是做好城市民族工作和解决困难少数民族群众的生产、生活问题。当前民族工作部门的工作着力点是：出台政策，善于协调，拾遗补缺，抓好落实。要加强调查研究，当好省委、省政府的参谋和助手，为省委、省政府决策提供参考和依据，争取有关部门出台加快民族地区发展、促进民族关系和谐的政策。要善于在民族地区与沿海发达地区的差距中寻找政策，在民族地区与一般地区的差异中寻找政策，在少数民族和民族地区所具有的特点中寻找政策，想方设法出台我省加快少数民族和民族地区发展的具体措施。要善于协调，整合资源、集中智慧，妥善处理与上下左右的关系，推动协调各有关部门在政策、措施、项目、资金等方面给予少数民族和民族地区更多的倾斜。要全面摸清并协调解决少数民族和民族地区在生产生活方面存在的热点和难点问题，多做雪中送炭的实事好事，为地方党委、政府拾遗补缺。要加强检查和监督，确保中央和省委、省政府的有关政策和措施落到实处。抓落实，对民族工作来说非常重要，既体现了我们的作用和意志，也反映出我们的能力和水平。一定要在抓落实上做文章、下功夫、见成效。

　　做好当前我省民族工作还要注意处理好几个方面的关系。一是主角与配角的关系。加快发展、维护稳定是地方党委和政府的第一要务和责任，应当尊重他们在处理地方民族事务中的主角和主体的地位，民族工作部门要甘当配角、善当配角、当好配角，多做检查督促和拾遗补缺的工作。二是重点抓和抓综合的关系。如挖掘和弘扬民族文化与举办第八届全国少数民族传统体育运动会，是提高民族工作地位和影响的事情，我们要认真抓并抓好抓实。而对有些属于地方性的事务和需要若干部门互相配合完成的工作，我们要善于抓综合，推动协调，以形成各有关部门齐抓共管的局面。三是民族与宗教的关系。民族问题与宗教问题，民族关系与宗教关系往往互相交织，密不可分。我们要善于处理好两者的关系，防止因工作失误导致处理不当甚至对内对外造成负面影响，使工作局面复杂化。

　　在新形势下，要开创我省民族工作新局面，还必须高度重视民族调研工作，要用世界的宽广眼光，历史的深远眼光和全局的战略眼光来对待民族调研工作。当前，要加强热点难点问题的调查研究。一是关于加快我省少数民族和民族地区经济社会发展的制约因素和基本对策的调研；二是关于城市民族工作面临的新问题及对策的调研；三是民族工作在促进我省和谐社会建设中的作用和途径探索。

　　民族工作的政治性、政策性和敏感性，决定了各级民族工作干部必须具有高度的责任感、强烈的事业心、深刻的洞察力和无私的奉献精神。我们要以对党和人民，对国家高度负责的精神和态度，全身心地投入到工作中去。观察事物要敏锐，判断情况要准确，处理问题要果断，及时发现和消弭民族方面存在的矛盾纠纷和隐患，确保民族领域和社会的稳定和谐。作为民族工作干部，要耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住压力，受得起委屈。为了党和国家、人民的利益，要做到敢于负责、勇于负责、善于负责，甘于奉献、敢于奉献、勇于奉献。要认真贯彻落实今年省委提出的“三服务一促进”的要求，各级民族工作部门的领导要深入基层调查研究，分别选择一些乡镇、村作为联系点，直接接触最基层的少数民族群众，了解基层的真实情况。要大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神，用实际行动赢得各族群众的信赖和支持。要用少数民族听得懂的语言加强对他们的政治思想教育及政策法规方面的宣传教育，用他们信得过的方式帮助解决实际困难和问题。要动感情，动脑筋，动真格，扎扎实实地做好民族工作。

　　陈绿平

　　(作者为中共广东省委统战部副部长、省民族宗教事务委员会主任)